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事关郑洛新国家自创区地方立法,或与航空港区等国家级战略平台协同发展 

  河南日报客户端记者 李点

  2016年,国家批复建设郑洛新国家自主创新示范区,要求在“科技体制改革和机制创新,在科研项目和经费管理、股权激励、科技金融结合、知识产权运用与保护、人才培养与引进、科技成果转化、科技评价”等方面先行先试。

  自创区如何管理?发展方向是啥?建设内容包括哪些方面? 11月25日,河南省十三届人大常委会第十三次会议听取关于《郑洛新国家自主创新示范区条例(草案)》(以下简称条例草案)的说明。


  以提高自主创新能力为核心 打造中原创新创业中心

  条例草案规定,经国务院批准建设国家自主创新示范区的郑州、洛阳、新乡国家高新技术产业开发区(以下简称自创区)应当以提高自主创新能力为核心,建立省统筹、市建设、区域协同、部门协作工作机制,开展科技体制改革和创新政策先行先试,整合集聚创新资源,激发各类创新主体活力,着力培育良好的创新创业环境,全面提升区域创新体系整体效能,建设高质量发展先行区,打造具有国际竞争力的中原创新创业中心。

  省人民政府成立自创区建设领导协调机构,成员单位由省直有关部门和郑州、洛阳、新乡市人民政府组成。领导协调机构办公室设在省科技行政部门,承担日常的组织、协调、指导和推进工作。

  郑州、洛阳、新乡国家高新技术产业开发区管委会是自创区管理机关,行使省辖市人民政府赋予的规划、教育、科技、财政、土地、生态环境、市场监管、城市管理等经济和社会管理权限,自创区管委会及其工作机构在赋权范围内履行职责,承担相应的法律责任,具体权责清单由自创区所在地省辖市人民政府确定并公布。

  加大建设力度 禁止发展高能耗、高污染产业项目

  根据条例草案,省人民政府、自创区所在地省辖市人民政府应当加大对自创区建设的投入力度,并列入同级政府财政预算,鼓励引导社会资金参与,统筹推动自创区建设发展。自创区的规划与建设应当着力优化创新布局,加强创新资源整合集聚和开放共享,推动创新要素合理流动,构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系,促进区域创新一体化发展。

  自创区应当引导产业结构向低碳、循环、集约方向发展,支持发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业项目,禁止发展高能耗、高污染和高环境风险的产业项目。

  与航空港区等国家级战略平台协同发展 享受其财政扶持政策

  条例草案规定,自创区加快推进贸易投资自由化、便利化,搭建国际化发展平台,融入国家“一带一路”发展战略,建立与国际贸易投资通行规则相衔接的制度体系和监管服务模式,培育国际化、市场化、法治化的营商环境。

  自创区应当与郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区、国家大数据(河南)综合试验区等国家级战略平台协同发展,复制推广其他国家级战略平台的改革经验,享受其财政等扶持政策。

  在全省范围遴选辐射区、辐射点 共享发展成果

  条例草案规定,省人民政府可根据自创区发展需要,在全省范围遴选创新资源集聚、创新能力强、具有辐射带动作用的辐射区、辐射点。辐射区、辐射点享受自创区的相关政策和资金支持,纳入自创区统计和考核体系,实行动态管理。

  辐射区、辐射点所在地县级以上人民政府应当按照本条例的有关规定,制定具体措施,加大对辐射区、辐射点建设的支持力度,做好有关建设和管理工作。鼓励自创区与辐射区、辐射点采取“一区多园、合作共建”等模式,构建联动协同发展机制,共享发展成果。