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发力“二次创业”!河南开发区体制机制改革将全面推开

  河南日报客户端记者 石可欣

  促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济……开发区目前已成为各地工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。10月27日,省政府新闻办召开全省开发区体制机制改革创新专题新闻发布会。省委改革办、省发改委有关负责人介绍了我省取得的经验和成效。

  

  随着全球经济和产业格局发生深刻变化、我国经济发展进入新常态,开发区创新发展的政策优势在不断弱化,管理不科学、运营不顺畅等体制机制障碍已成为制约发展的最大瓶颈。2017年,国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》,对加快开发区转型升级、促进开发区体制机制创新、完善开发区管理制度和政策体系进行了安排部署。2019年,省委办公厅、省政府办公厅制定出台《关于开发区体制机制改革创新的意见》,为我省推进开发区“二次创业”指明了方向。

  省委改革办相关负责人介绍,意见出台后,全省上下把抓改革举措落地作为重要政治责任和重大发展任务。坚持高位推动,省委深改委将“全面推开开发区体制机制改革”列入年度改革要点。坚持协调联动和试点带动,确定17个省辖市和济源示范区的29家开发区为首批开发区体制机制改革试点。截至9月底,开发区试点改革创新工作取得明显成效,各试点开发区通过改革提升了效能、增强了动力,探索形成了一批符合实际、行之有效的经验做法。

  截至目前,全省共有150个开发区纳入了国家开发区公告目录,总量居全国第3位。我省依托开发区,培育出了洛阳智能装备、漯河食品、商丘纺织服装等19个千亿级产业集群,以及127个百亿级特色产业集群,形成了一批特色鲜明、竞争力强的区域品牌。

  据悉,按照省委、省政府工作部署,河南省开发区体制机制改革将于今年年底前在全省全面推开。

  新闻1+1

  我省如何推进开发区“二次创业”

  开发区建设是我国改革开放的成功实践,对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。

  10月27日上午,省政府新闻办召开全省开发区体制机制改革创新专题新闻发布会,就我省开发区体制机制改革的具体举措、取得成效等问题答记者问。

  开发区“干什么”“怎么干”?

  2019年我省制定出台《关于开发区体制机制改革创新的意见》,明确以开发区体制机制改革创新为核心,以开发运营去行政化和主责主业去社会化为切入点,着力突破制约开发区发展的体制机制障碍,努力将开发区打造成为产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新引领区。

  意见明确了促进整合优化发展、加快转型升级、推进体制改革、优化营商环境等4项重点改革任务,为我省推进开发区“二次创业”指明了方向。

  随后,我省明确了17个省辖市和济源示范区的29家开发区作为首批改革试点,不搞一刀切,结合实际先行先试“纯公司化”“政区合一+公司”“管委会(工委)+公司”三种改革模式,着力为改革形成可复制可推广的经验做法。

  省发改委相关负责人介绍,开发区体制机制改革创新突出两个聚焦,聚焦企业化运营去行政化,聚焦主责主业去社会化。

  坚持市场化,破除“管”的思维,凡是能够交给市场的,都交给市场,让专业的人干专业的事。明确权责边界,厘清开发区区域内经济管理和社会管理职能,建立更加符合开发区发展需要的组织架构。充分赋权,根据实际需要,加大向开发区赋权力度,更好优化营商环境,激发市场主体活力。

  开发区改革的重点有哪些?

  探索多种管理体制。通过不断“走出去”“引进来”,在总结先进地区经验并结合我省实际的基础上,提出了以“管委会+公司”为基本模式的改革路径。其中,公司要依法合规独立运营,实行市场化运作;管委会要通过“两剥离、一加强”,即剥离开发建设运营职能交由公司承担、剥离社会事务管理职能交由属地部门或代管乡镇(街道)承担、加强管理服务职能,实现“瘦身强体”。鼓励有条件的地方积极探索纯公司化、“政区合一+公司”等多种改革模式。

  不断优化职能配置。调整优化管委会内设机构,同时,通过刻制部门“2号章”、设立派驻机构、开辟“绿色通道”等方式,进一步向开发区下放市县经济管理权限,从而更好提升政府服务效能。

  大胆改革人事薪酬制度。创新人员管理方式,打破人员身份界限,实行双向选择、全员聘任,探索兼职兼薪、年薪制和协议工资制等多种分配方式,充分调动“人”的积极性。

  开发区体制机制改革创新成效如何?

  据省委改革办相关负责人介绍,截至9月底,全省开发区体制机制改革试点工作基本结束。29家试点开发区工作取得明显成效。

  从管理体制上看,开发区发展经济的主业主责更加聚焦。各试点开发区把厘清经济管理和社会管理职能放在重要位置,着力划清职能界限,强化开发区的招商引资、项目建设等经济职能。

  其中,安阳高新区、红旗渠经开区等积极与所在区镇套合,新乡经开区、三门峡经开区等将社会管理职能移交属地政府,聚精会神协调服务企业、促进产业发展。新乡经开区改革起步较早,近两年主要经济指标一直保持两位数增长,在全省产业集聚区综合排序中前进了23个位次。

  从运行机制上看,开发区市场化运作的机构框架更加成熟。29家开发区采取新建、改建等方式,成立各类发展公司,作为开发区的运营主体,具体负责开发区的资金筹集、项目管理、政府公共基础设施建设市场化服务等工作,实现了运行模式的与时俱进。

  焦作高新区、濮阳经开区等部分开发区按照优化协同高效原则,整合归并管委会内设机构,建立了更加符合自身发展需要的组织架构,实现了管委会的全面瘦身健体,服务效能进一步提高。南阳高新区积极推进“大部制”改革,将原有的33个部门精简整合为10个内设机构和2个专业化机构,理顺了长期存在的部门职责交叉、责任缺失错位等问题。

  从人事薪酬上看,开发区干事创业的内生动能更加充足。平顶山高新区、宜阳县产业集聚区等打破过去的行政事业、编制内外身份界限,实行竞争上岗、双向选聘,一批年富力强有能力者被聘到管理岗,逐步形成了能者上、庸者下、充满活力的用人机制,提振了广大干部干事创业、敢于担当的精气神。周口经开区、睢县产业集聚区等打破“干多干少一个样”的薪酬平均分配模式,将干部职工的收入与岗位职责、发展业绩直接挂钩,突出绩效工资占比,合理拉开收入层次,有效调动了大家的干事创业激情。

  从营商环境上看,开发区高质量发展的根基更加坚实。焦作市、鹤壁市等全面梳理部门权责清单,按照“充分放权、加强指导”的原则,通过采取刻制部门“2号章”、设立派驻机构等方式,向开发区下放相应的审批权限,实现“办事不出区”,营商环境得到明显优化。鹤壁经开区“服务管家”制度、襄城县循环经济产业集聚区“企业保姆”服务机制等在疫情期间的企业复工复产攻坚战中发挥了重要作用。

  从发展质量看,开发区发展速度更高效益更好。通过一系列管理体制和人事薪酬制度改革,我省开发区“二次创业”按下了快进键。2019年,开发区工业增加值占全省工业的68.9%,拉动全省工业增长5.4个百分点;高技术产业增加值增速达到11.6%,高于全省2.4个百分点;规模以上工业企业从业人员超过320万人,占全省比重超过70%。