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推进“气化乡村” 推动乡村振兴

  编者按

  十九届五中全会提出:“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量”。加快推进“气化乡村”,是全面贯彻十九届五中全会精神,全面推进能源生产和消费革命,改善农村基础设施建设,推动乡村振兴和生态文明建设的重要抓手,是一项利国利民的重大民生工程。

  继刊发《关于加快推进全省“气化乡村”的调研报告》后,12月23日,本报组织召开“推进‘气化乡村’推动乡村振兴”研讨会,邀请业界人士和专家学者从理论和实践角度,深入研究“气化乡村”的提出背景、丰富内涵和重大意义,对我省如何加快推进“气化乡村”,全面实现乡村振兴进行深入思考交流,现将观点建议集锦刊发,以飨读者。


  政企紧密合作是推进“气化乡村”的最佳路径

  

  河南农业大学新农村发展研究院院长、教授 程传兴

  最近一段时间我们调研组深入到兰考、民权、台前和郏县调研管道天然气进村入户问题,通过与农民、县乡村干部和企业代表座谈,对我省实施“气化乡村”问题有了较为深刻的理解,深感这个对城市来说很简单的问题,到了乡村却成了一个不得不讨论的问题。

  首先,“气化乡村”该不该干?通过调研我们感觉这是一件应该抓紧干的大事好事。农民长期使用柴薪做饭取暖,后来更多的农户使用煤,但近几年国家加强生态文明建设,很多县都实施全域禁煤,农民普遍采取电或液化气做饭。农村居民一天三餐,饭该怎么做,不是个小问题,民以食为天,做饭使用的能源,和水、粮食、蔬菜一样重要。农民都很羡慕城市人,能把天然气通到家里,做饭洗澡都方便。现在乡村基础设施落后,已经成为乡村振兴的制约因素,年轻人不愿留在农村,生活设施和条件差是重要原因之一。人民群众对美好生活的追求就是我们的奋斗目标。党的十九届五中全会也提出在“十四五”期间要加强水、电、路、气等基础设施建设。按照党以人民为中心的执政理念和城乡平等的现代文明价值理念,当前推进“气化乡村”是改善农村居民生活条件,实现乡村振兴的重要举措,利国利民势在必行。

  其次,“气化乡村”面临着村庄的高度分散性和较大的变动性该怎么办?管道天然气进村入户是一件好事,但也是一件难事,难点主要有两个,是直接影响“气化乡村”能否实施的关键。一是管道安装成本高怎么解决。从县城到村庄距离很远,而且村庄与村庄、农户与农户之间的距离也远,大大增加了安装成本。解决安装成本高的问题,总的原则应该是政府、企业、农户共同努力,需要创新建设模式,切实减轻农民负担。可以参照农村道路、水、电设施等的建设方法,政府和企业多负担,这也是在新时期国家实施以工哺农、以城带乡政策的必然选择。二是随着我国城镇化水平的逐步提高,很多村庄会面临空心化,甚至消失,如果管道敷设到每个村庄,将来会有部分闲置,造成资源浪费,现在实施这项工程,怎么和未来村庄变化结合起来。加快推进“气化乡村”,需要把这项工作纳入乡村振兴总体战略中统筹解决,根据未来村庄的空间布局来安排燃气管道的布局,需要对乡镇、中心村、其他村分步骤实施。

  最后,“气化乡村”该由谁来实施?“气化乡村”是一项大工程,是一项民生工程,不同于一般投资项目和一般的商品下乡,不仅涉及施工安装问题、安全问题,还有大量的宣传思想工作和组织协调工作。天然气管道进村入户,其施工时,必然会出现对原来已经修建好的道路、给排水管道、电缆、光纤等设施及农户房屋等进行改动,涉及多个主管部门和众多农户,涉及县乡村三级管理主体,沟通协调任务很重。推进“气化乡村”,必须由企业和政府共同完成。企业是工程实施和运营主体,管道敷设与维护、气源供应、运营管理、安全保障是企业的责任。政府的职责是引导,通过制定规划、财政金融政策引导企业加快推进“气化乡村”,通过宣传思想工作来引导群众积极参与到“气化乡村”行动中,同时还需要做好组织协调工作,为企业创造良好的运营环境。

  政府需要制定相应的管理办法,把特许经营权授予那些通过市场竞争方式选择出来的企业。实施“气化乡村”的企业,必须是有实力、有情怀,对乡村振兴有责任感、有担当精神的企业,而那些取得特许经营权又长期不作为的企业,应该被淘汰。

  在我们调研的四个县,“气化乡村”工作之所以推进很顺利,速度快、群众满意,就是农民有需求,政府敢担当,企业有实力。政府与企业紧密合作是快速推进“气化乡村”的最佳路径。


 推动“气化乡村”战略尽快落地

  

  河南省委政研室副主任 吕五权

  《关于加快推进全省“气化乡村”的调研报告》围绕中心,服务大局,坚持问题导向和目标导向,选题贴近现实,调研深入实际,认识深刻到位,建议切实可行,是一篇不可多得的优秀的调研报告,是一篇对顶层设计有重要参考价值的“治安策”。纵观调研报告全文,有这样几个特点。

  一是将“气化乡村”的时代背景、历史沿革交代得非常清楚,体现了研究者关注国家政策发端、演变、深化、完善的政治自觉,充分说明实施“煤改气”、加快清洁能源取代利用是党中央、国务院一贯的施政方略,并且制定了相应的发展规划、行动计划、配套方案和补贴政策,形成了完整的政策闭环;充分说明河南省委省政府紧跟党中央、国务院战略部署,采取了一系列政策措施,从城乡建设三年行动计划到十二五规划再到十三五规划,从管道天然气县县通到“气化河南”再到“气化乡村”,“煤改气”工作在河南层层推进、步步深入,开始结出丰硕成果。

  二是对“气化乡村”战略意义的阐述站位较高,也非常全面。“气化乡村”是准公益性、类公益性工程,一头连着蓝天,一头连着民生,是把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来的有效载体。补短板、强弱项,用上方便、价廉、洁净的天然气,过上城市人的生活,是广大农民群众世世代代的梦想,是消除城乡差别、实现城乡一体化的重要方面。农民群众对使用天然气的积极性都比较高,每月几十元的费用对逐步富裕起来的农民来说根本不成问题。党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动,具体就包括提高农房设计建设水平、布局冷链物流设施、管道天然气进村入户等一系列工程,从这个意义上讲,“气化乡村”是乡村建设行动的先导工程、奠基性工程。

  三是对“气化乡村”面临的困境和挑战把握得比较准,反映了管道天然气运营企业共同的心声。同全国一样,我省居民用气是伴随着改革开放不断升级的,上世纪80年代是罐装石油气,90年代是义马煤气,2000年以后是西气东输的天然气。在这个过程中,用气基本上是城市居民的“专属品”。随着经济社会发展步伐的加快,农村的用气问题近几年才提上议事日程,法律法规、管理体制、竞争环境等方面还比较滞后,还不能适应形势发展的需要。

  四是报告介绍了四川、重庆、海南的一些经验做法,特别是对海南经验的介绍比较翔实,对我们有一定的借鉴意义,有些做法可以采取“拿来主义”直接为我所用。

  五是政策建议呼应了前面指出的问题,具有较强的指导性、可行性。以高度负责的态度逐项解决这些问题,我们就一定能够迎来河南“气化乡村”的崭新局面。

  在肯定成绩的同时,还要实事求是地指出,该调研报告还有待于进一步完善,还有提升的空间。

  一是调研涉及的企业还比较单一,如果再安排部分企业做些深入调研,可能更有代表性,更有说服力。

  二是对“豫天模式”概括不够,缺乏内涵挖掘。免费安装是豫天新能源公司的一大特点,其他公司都要收3000元不等的开口费;气价不高于城市居民也是一个特点,但没有充分体现。可以将“豫天模式”概括为:“免费接驳安装、气价不高于城市、全方位运维服务、气源保障充分”。

  三是对“豫天模式”四种路径的概括不够充分,豫天是2018年才进入农村市场的,短短两年时间,在20多个县成立了子公司,投资36亿元,敷设天然气管网2万公里,累计签约210万户,开工120万户,完工110万户,可以说在这20多个县中每个县都有巨大的工作量,都有成功的经验。应该将20多个县的实现路径分门别类进行归纳为几种模式,一个模式包括几个县。

  四是对策建议还比较笼统,有些也不够准确。例如,前面在分析问题时指出缺乏明确的乡村燃气主管部门,但后面没有回应具体由哪个部门负责这项工作,是发改委,还是住建局?只有明确主管部门,管理办法、行动计划、实施方案、推动实施才能落地,“气化乡村”这项庞大复杂的工程才能变成现实。再如,关于燃气特许经营权制约的问题,特许经营本来是个好东西,只是在实践中变味了,省辖市搞特许经营,县也搞特许经营,甚至有些乡镇也搞特许经营,市场碎片化,乱得很。应当采取海南省的做法,进行整合、规范,实现有序发展。


 聚焦产业投资推进“气化乡村”实施

  

  中原豫资控股集团有限公司董事长 秦建斌

  豫资控股作为省属功能类企业和省管骨干企业,紧紧围绕省委、省政府的重大战略和重大决策,承担服务战略功能与市场运作功能,整合优质资源,重点支持全省新型城镇化建设和重大产业培育。尤其是省政府主要领导今年8月来我司调研,要求我们在继续做好基础设施投融资工作的基础上,将更多目光聚焦到产业投资,充分发挥资本招商的作用,培育和引进优质资源,在产业导入和产业培育方面作出更大贡献。这一要求的背后,正是缘于豫资近年来“产、城、融”布局的成效和对民生工作的支持。

  聚焦“气化乡村”推进生态民生。“绿水青山就是金山银山”,当前,我省经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。全面推进“气化乡村”,是全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察河南重要讲话精神的重要一环。“气化乡村”作为重要民生工程,可以说是一举多得。

  一是有利于改善能源结构。目前河南的能源结构仍不合理,包括黄河流域生态保护和高质量发展在内的诸多战略也对河南调整能源结构提出了要求。在此背景下,河南亟须从煤炭能源向清洁能源转换。

  二是降低大气污染、促进环境保护。作为京津冀大气污染传输通道“2+26”城市和汾渭平原11城市,河南的环保压力依然很大,推进天然气等清洁能源的使用,对环保治理大有助力。

  三是改善民生,助力乡村振兴。不论是乡村振兴,还是城乡一体化发展,“气化乡村”都是其中重要一环,不仅可以改善人居环境,还可以为村民生活带来诸多便利,提高村民生活质量。

  “气化乡村”工作推进以来,得到了社会各界的一致认可。不仅如此,在省财政厅、省发改委大力支持和协调下,该项目还得到了国际金融组织的认可,亚洲开发银行已批复了3亿美元的贷款支持,足以证明“气化乡村”项目在支持民生、社会、经济发展方面的重要意义。

  “国资+民企”混合投资有力推动项目进行。按照“政府引导、市场化运作”的原则,2018年5月,豫资控股联合天伦燃气创设河南煤改气清洁能源基金,并创新推出“豫天模式”进入“气化乡村”领域,在全国创下先例。

  此次豫资与天伦的合作,正是充分发挥了双方优势,天伦在建设运营和资本市场方面具有丰富经验,豫资有资金融通和资本运作的专长,双方合力使项目得以快速推进。

  在项目推进过程中,我们始终坚持“免费表前安装”的原则,实现“表前免费安装、表后全方位服务、确保气源供应”。在全国“气化乡村”进程中,豫天新能源是唯一一家为乡村居民用户免费表前安装的公司,累计为农户节省燃气初装费用33亿元,既减轻了政府的财政压力,又减少了村民的生活成本。“免费表前安装”的方式主要是基于两方面的考量。一是可以充分解决部分民众对燃气费有顾虑的问题,推进“气化乡村”快速实现,及时提高居民获得感。二是由企业承担费用,可以让燃气管道产权沉淀为企业的固定资产,在资本市场得到价值的体现。同时豫资为企业提供低成本的资金,冲抵了对居民让利的部分,也能尽可能让企业保持运营的平衡。

  截至目前,豫天公司已完成36亿元投资,敷设天然气管网2万公里,累计签约250万户,开工130万户,完工120万户。豫天公司在推进“气化乡村”的过程中,结合地区特点,分类有序推进,形成了“多类型、多特色”的发展路径。其推进路径典型、模式特色突出,逐步发展形成“气化乡村”的“豫天样板”。

  “气化乡村”工程的推进,不是一蹴而就的,是个循序渐进的过程。豫天新能源在推进“气化乡村”时,充分借助政府机构的“力”、金融机构的“钱”、企业的“团队”和乡村居民的“愿”,探索出一条具有“豫天”特色的模式。我认为,选择志同道合的人作为合作伙伴,跟选择项目同样重要。很多模式成功的背后需要的是参与各方达成共识,具有一样的初心。


 “气化乡村”:创造乡村美好生活的“能源革命”

  

  □河南省社会科学院城市与环境研究所所长、研究员 王建国

  党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,明确指出:“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。实施乡村建设行动,完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。”其中,农村燃气基础设施的建设,将推动乡村天然气应通则通全覆盖,从而全面实现“气化乡村”的目标,这将是一场创造乡村美好生活的“能源革命”,并由此彻底改变乡村的生产生活方式,重塑城乡发展新格局。

  第一,推动形成更加宜居的乡村环境。长期以来我国农村生态建设滞后、整体环境较差,是实现乡村振兴的必须尽快解决的重大基础问题之一。生态振兴作为乡村振兴战略的五大振兴之一,一个重要任务就是要从农村生活方式改变入手解决生活对环境的污染问题。天然气在乡村的全覆盖,标志着乡村生活彻底告别几千年来世世代代落后的“薪柴”生活方式,以及煤炭作为燃料对大气、土地和水体的传统污染生活方式,并摈弃长期以来用柴取火对林木需求导致生态破坏的不良生活方式,将在相当程度上促进乡村生态环境的改变;同时,“气化乡村”将推动农村大量的秸秆和粪便等向生物质能源的气化转变,减少直接排放和污染,从而大大提高乡村的宜居性。

  第二,推进乡村生活方式现代化。生活方式现代化是社会发展的必然趋势,也是社会全面进步的标志。推进农村生活方式现代化,是我国建设社会主义现代化国家的前提条件和迫切需要,更是“十四五”时期我国全面建设社会主义现代化国家新征程起好步开好局的奠基性工作和基础性工程。而实现乡村生活方式的现代化,首先要从居民最基本的生活条件做起,从硬件基础设施做起。实施乡村建设行动,加强农村燃气基础设施建设,由“气”取代传统薪柴、煤炭等成为乡村居民炊事、取暖、洗浴等日常生活更加清洁、更加优质、更加便宜的能源,实现更具自动化、高效化和城市化的“气化生活”,将推动乡村生活方式的现代化升级。

  第三,推动城乡关系重塑和变化。随着我国城乡关系由“二元”到“一体”,再到“融合”的发展变化,必须从根本上、从基本生活方式上解决城乡的差别问题。实施乡村建设行动,尤其是乡村燃气基础设施建设,将从基本生活方式上,实现城乡的融合化、乡村生活城市化,使得更多城里人在乡村可以享受到和城里基本同等品质的生活,他们就可以在乡村住下来、留下来、生活下来,城市的生产要素就会因此由城市向乡村流动,乡村逐步成为生产要素流入的“洼地”,资源潜力得到挖掘、后发优势得到发挥,新业态、新模式、新产业、新经济大规模形成和成长,过去落后的乡村不断展现经济社会发展繁荣的新气象。这种由生活方式改变牵引生产方式改变的趋势,将与生产方式改变引领生活方式升级形成叠加效应,重塑未来的城乡关系并形成新的城乡发展格局。


“共建共有共享共赢”推进“气化乡村”


       
□河南省人民政府研究室副主任 皇甫小雷

  “气化乡村”不仅关乎能源结构优化和环境治理,更关乎重大民生福祉;“气化乡村”起步不久,发展任务还很艰巨,还有很多工作要做,还有一些机制需要完善,可以说也是任重道远。

  一、深入推进“气化乡村”建设意义重大。

  这是新时代高质量发展的客观要求。在全面建成小康社会以后,我们就进入了开启现代化建设的新时代,新时代必然有新要求,要贯彻新理念、构建新格局,这些都需要高质量发展来支撑,而“气化乡村”能够推动乡村振兴和扩大内需,为高质量发展和双循环格局构建提供重要支撑。

  这是加快生态文明建设的重要举措。好的空气质量需要产业结构、能源结构、交通结构、用地结构等进一步调整,而“气化乡村”“气化河南”,让天然气通向农村千家万户,将进一步扩大天然气的使用量,使能耗更低更清洁,带来农村能源方式的变革,让农村生态变得更美好,对生态强省建设意义不可估量。

  这是提升农民生活水平的迫切需要。这些年广大农村面貌得到很大改善,但总体来说仍有较大提升空间,像基础设施、公共服务、环境质量、文化生活等,与城市居民相比都有很大差距。大力推进“气化乡村”“气化河南”,通过天然气进村入户,将给村民生活带来实实在在的利益,能够改善农民生活质量,增加村民的获得感幸福感。

  这是全面实施乡村振兴战略的重要抓手。“十四五”时期,我国将全面实施乡村振兴战略,大力实施乡村建设行动,继续完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施。作为美丽乡村建设的重要内容,“气化乡村”在改善农民人居环境、创造更好消费环境的同时,将有助于当地产业发展、带动农民就业,进而提高当地招商引资吸引力,为当地经济发展注入活力。

  二、当前进展情况和存在问题。天然气通村工作整体上来说,我省还只是局部探索,真正实现气化乡村还有大量工作要做,有很长的路要走。

  “气化乡村”需要纳入各级政府的总体规划。至少目前还没有,一方面,国家实施乡村振兴战略还要专门部署,地方各级对接国家部署会有个过程;另一方面,地方各级财力有限,全面铺开压力较大。所以只能鼓励各地探索创新。

  特许经营权问题比较突出。由于“气化乡村”项目投资大、回报慢,多数燃气企业发展乡村气化的积极性不高,部分县市乡村煤改气存在“圈而不开”“开而不建”“建而不通”的现象。有实力的企业进不去,当地居民用不上气,这种地域垄断需要打破。

  三、进一步做好“气化乡村”建设的几点建议:

  1.要高度重视气源建设。河南要搞好这一工作,就要算好大账,找到气源,稳定气源,对接好国家输气干线管道,确保我省农村用气供求平衡。

  2.要注重统一规划,分步分类推进。目前河南气化乡村还处于起步阶段,很多县域还没有开展,但从客观条件上讲,河南已经具备了统一规划、全面推进的条件。我省尤其要优先在京津冀大气污染传输通道城市和汾渭平原城市周边的广大农村重点推进,因为这是污染防治攻坚战的重点。各地要结合全面实施乡村振兴战略,结合村镇规划编制,结合每一个村庄的实际情况,因地制宜,把天然气进村入户纳入农村基础设施和公共服务设施建设的大盘子统一考虑,分步分类推进,避免工程建设翻烧饼现象。

  3.要打破特许经营权限制。广大农村集中度比城市低,建设具有一定难度,投资强度大,一般的燃气公司只看眼前短期利益的话,很难承受巨额投资。这就要求县市政府能够从政策层面入手,加强协调,通过市场化方式,破除地域保护和封锁,引入市场竞争,让真正有实力、有投资“气化乡村”意愿的燃气企业参与进来,将特许经营权交给这类公司,让它充分整合资源,开展集中统一经营,用专业技术管理来规范化运营,有效降低管网铺设和维护成本,进而让村民得到更多实惠。这方面我省还要进一步探索创新。

  4.要形成政府、企业、群众三方共赢机制。气化乡村涉及三方利益,政府、企业、群众必须统筹各方需求,切实把好事办好,形成一套好机制。政府要考虑整体规划和工作进度,考虑燃气特许经营权的协调与授予,及时协调乡村基层;企业负责工程建设、技术标准和后期维护管理,各部门要为企业正常经营创造条件;在项目推进过程中,群众要积极配合,使用中要正常交纳使用费,不能无故欠费。同时在安装天然气时,针对农民收入较低情况,尽量给予优惠补贴,且执行农村与市区供气同价。

  5.要注重气化工程管理使用安全。安全生产大于天。一方面,在建设过程中,要消除安全隐患,强调科学施工,可采取“共建共有共享共赢”模式,让企业、村委会、农民参与进来,实现共建共管和有效监督;日常使用过程中,企业以安全供气为核心,加大安全管理投入,强化入户检查、管网巡查,确保安全平稳供气。另一方面,鉴于农民安全意识较弱,要注重对农民群众用气安全培训,让农民了解使用天然气安全操作规范,指导农民科学用气、安全用气。


 给予“气化乡村”建设更有力的支持

  

  □河南省天伦投资控股集团有限公司董事长 张瀛岑

  “气化乡村”是我们企业未来十年的一个重点方向,我今天主要讲三个问题。一是我们为什么要做?二是我们是怎么做的?三是我们怎样才能做得更好?

  一、我们为什么要做?

  我们企业一贯的宗旨是,做国家想做的事,做百姓需要的事。2002年我们进入燃气行业,是在西气东输的大背景下。天伦顺应西气东输的大势,从上街、许昌、鹤壁开始,逐步走向全国,目前为15个省64个城市提供天然气服务。

  2018年,我们开始致力于乡村燃气建设和服务,考虑的仍然是,这是国家想做的事情,是百姓需要的事情。

  “气化乡村”首先是“国之所想”。

  一方面,这是加强乡村基础设施建设的重要环节。《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》明确要求“推动供气设施向农村延伸”。今年党的十九届五中全会也提出,要完善乡村水、电、路、气、通信等基础设施。

  另一方面,是环境保护和美丽乡村建设的重要抓手和有效手段。日前召开的中央经济工作会议,明确提出“做好碳达峰、碳中和”工作的任务,这是我们国家在世界范围内率先提出的环保目标。会议要求,要抓紧制订2030年前碳排放达峰行动方案。我认为加快天然气这种清洁能源在我国广大乡村的普及,一定也是加速实现我国新的环保目标的重要手段。

  “气化乡村”也是“民之所需”。

  燃气是乡村居民提升生活质量,实现城乡生活一体化的必需品。这几年我们在“气化乡村”的过程中发现,有一些村民在当地县政府的留言板上留言,希望能像城里人一样,用上管道燃气。在中央经济工作会议提出的八大任务中,其中一个就是要“坚持扩大内需”,把扩大消费同改善人民生活品质相结合,充分发挥县乡消费潜力。管道燃气在乡村的普及,能使乡村居民充分享用清洁能源的便捷,还会拉动灶具、烟机、热水器、壁挂炉等产品的普及。这后面也意味着各个县域消费经济的拉升和税收的增加。

  燃气也是许多企业满足环保要求,提高经济效益的必需品。燃气也给当地的产业发展提供了便利。许多企业用燃气替代煤炭后,终于达到了政府的环评要求,得以存续。同时,燃气为企业节约生产成本,提高经济效益,也为当地的招商引资创造优势条件。这个情况,在我们现在提供服务的20多个县,都是普遍存在的优势。

  二、我们是怎么做的?

  与城市用户相比,乡村居民购买力较弱,所以我们首先在资金上想办法。在资金支撑下,我们在全国首创了表前零成本,也就是免收接驳费,免费把燃气管道接到老百姓家门口。

  2018年,天伦燃气与豫资控股共同发起设立“煤改气基金”,规模100亿元。随后我们又联合成立了河南豫天新能源,负责“气化乡村”工程的建设运营。豫资控股是河南省专注新型城镇化建设的投融资主力军,在资金运作、项目推进方面拥有得天独厚的优势;天伦燃气是香港上市企业,从事燃气运营近20年,双方的结合有效实现了强强联合、优势互补。

  此外,河南豫天新能源已获得国家开发银行、亚洲开发银行提供的长期融资支持,有效地形成了资本联动。融企合作的模式,既是燃气商业模式的创新之处,同时也为“气化乡村”工程提供了坚实的资金基础。“气化乡村”工程在兰考县、台前县、郏县等地的快速推进,也直观体现了双方合作的强大竞争力。这个月,我们刚刚又签下了5个县,总覆盖面达到了29个县。

  三、我们怎样才能做得更好?

  首先是从企业本身入手,要练好内功。今年,我们从整个集团层面,在人才补充、干部储备、气源保障等方面都做了非常多的工作,为下一步快速推进“气化乡村”工作打下基础。

  但是,有一个来自外部的瓶颈制约着我们的推进速度。一直以来,乡村燃气的建设发展滞后于城市,源于它的建设成本和建设难度更高。一般欠缺长期投资实力的燃气公司,难以承受乡村燃气建设的长回报周期。因此,部分县市出现“圈而不建”的现象。由于燃气特许经营权的制约,有实力的公司无法进入市场,而当地村民又无法用气,这是一个亟待解决的问题。

  针对“圈而不建”的现象,我们希望政府出台相应的政策,合理解决燃气特许经营权的问题,为有实力的企业提供同台竞技的平台;通过市场化的方式,将燃气特许经营权交给能做事的企业,充分整合资源,使企业进行集中的规模化建设,降低管网铺设和运营成本,从而让村民们得到更多的实惠。

  燃气建设是一项民生工程,关系到千家万户。因此,政府与企业之间的良好合作也很关键。企业要做的是,积极响应政府的各项政策和规划要求,高质高效完成各项工作,承担企业的社会责任。同时,也希望各级政府进行统一规划和统一协调,给予“气化乡村”工程有力的支持。我相信只要政府给予足够的支持,3年内,我们能把河南村村通气工作做好。


 抓好“五篇文章”,加快推进“气化乡村”建设

  

  □河南省宏观经济研究院副院长 高亚宾

  “气化乡村”作为基础设施建设工程,也是一项系统工程和民生工程,应统筹考虑,从全产业链入手,抓好“供”“通”“用”“价”“管”五个环节,进行系统部署,助推“气化乡村”建设步伐。

  (一)着力“供”,提升天然气的供给能力。气源稳定是“气化乡村”的前提。一是做好农村管道燃气网络与区域管网的互联互通。区域管网的互联互通是实现天然气资源优化配置、提高供气安全的前提条件。我们在推进“气化乡村”过程中,首先要做好管网联通规划,区域内的管网要联通,同时区域间,比如省辖市与省辖市之间的管网要联通,与西气东输主干网、与沿海至我省的LNG主干管网等也要联通。二是依托城镇加强储气设施建设,建立气源储备机制。加快“气化乡村”,应该在乡镇所在地建设自己的储气设施,按照通用标准,保持3天的供气能力。三是考虑多气源供应。单气源虽然一次建设投资少,但抗御市场风险能力小,难以实现可持续发展。“气化乡村”不仅要解决居民及公共福利的生活、采暖用气,还要解决餐饮、商贸、中小企业等非居民用气。

  (二)加快“通”,实施管道燃气“镇镇通”“村村通”工程。管道畅通是“气化乡村”的基础。从“十二五”以来,许多省份都开始加快推进管道燃气建设工作,从“十二五”的“县县通”,到“十三五”的“镇镇通”,再到“十四五”乃至更长时期的“村村通”,各省都在推进。目前,做得比较好的主要有四川、山东、浙江等省份。建议省委、省政府成立“气化乡村”工作组,负责全省村镇管道燃气建设工作的推进,统筹协调村镇管道燃气设施投资、建设、运营监管,建立月报和联席会议机制;制定管道燃气“镇镇通”“村村通”的行动计划、目标,助推“气化乡村”建设。同时,还要考虑管道建设融资问题,2018年以来,豫天在兰考、民权、郏县、台前等建设经验、融资模式的创新,下步在建设中大力推广。

  (三)扩大“用”,降低生活成本。便捷用气是“气化乡村”的目的。“气化乡村”作为一项长期的民生工程,要尽可能提升用户一次通气点火率,目前比较关键是解决过高的取暖成本问题。从各地经验看,财政补贴是降成本的主要途径,但补贴政策既要考虑达到降成本的目的,又要考虑地方政策的承受能力。建议结合脱贫攻坚政策的延续、与乡村振兴相关政策的衔接,针对低收入群体、特殊群体,出台有针对性的补贴政策。

  (四)稳定“价”,构建城乡一体化的燃气价格形成机制。价格稳定是“气化乡村”的关键。加强冬季取暖用气成本的核算,加快形成合理的定价方式。农村居民人均可支配收入普遍低于城市,随着“气化乡村”建设,天然气作为必备燃料,从城乡协调发展和缩小城乡居民差距的角度看,农村用气价格不应高于城市用气价格。因此,要建立完善清洁取暖长效支持机制,构建城乡一体化的燃气价格机制,能够让居民用得起清洁采暖,尤其是在天然气方面,进一步优化完善煤改气门站价格政策,灵活运用市场化交易机制,确保民生用气门站价格总体稳定。

  (五)强化“管”,提升后续服务和安全监管水平。用气安全是“气化乡村”的保障。农村天然气的使用、运营、维护都与城市有很大的不同,调研报告中也提到目前仅有《城市燃气管理条例》,来推动“气化乡村”建设是不够的。因此,一方面,燃气企业要提升后续服务水平,积极采用5G、互联网等智能技术,加大智能监控力度,定期进行保养,组建稳定、固定的天然气维保、安全队伍,保障居民安全使用。另一方面,政府要加大安全教育培训力度,依托村党支部、公益组织等力量,加强安全知识普及。


 实施乡村建设行动的重要支点和抓手

  

  □中国(河南)创新发展研究院院长、河南省社科院原院长 喻新安

  党的十九届五中全会指出:“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置”“实施乡村建设行动”“完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施”。实施乡村建设行动,是一项复杂的系统工程,需要顶层设计,统筹谋划,也需要寻找支点和抓手,一件事一件事做,一个堡垒一个堡垒攻破,步步为营,年年有成,积小胜为大胜。重视农村能源革命,推进“气化乡村”,就是实施乡村建设行动的重要支点和抓手。

  提高政治站位和思想认识水平。要认识到,加快推进“气化乡村”,是全面贯彻党的十九届五中全会精神,全面推进能源生产和消费革命,扎实搞好农村人居环境整治,改善农村基础设施建设,推动乡村振兴和生态文明建设,实现绿色发展,促进人与自然和谐共生的重要举措,是一项利国利民的重大民生工程。加快推进“气化乡村”,是全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察河南重要讲话精神,坚持以人民为中心的思想,坚持农业农村优先发展,补齐乡村基础设施短板,实现全体城乡人民共同富裕和农业农村现代化,为解决新时代我国社会主要矛盾提供现实路径。当前,我省经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、推动提质增效的关键时期,加快推进“气化乡村”,能为我省广袤农村发展方式的转变、经济结构的优化等助力赋能,为超过一半的农村居民生活质量的提高和生活水平的改善,具有十分重要的意义。

  把握“气化乡村”的内涵和难点。所谓“气化乡村”,就是实现我省乡镇和行政村天然气应通则通,做到“全覆盖”,让农村群众用上清洁、省钱、方便的新能源,让农村生态环境获得持续改善。就我省来说,推进“气化乡村”行动,是打造“气化河南”2.0版的具体行动。早在2010年,《河南省城乡建设三年大提升行动计划》就提出了“气化河南”的目标和任务。《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出:“依托国家西气东输实施‘气化河南’工程”。2014年《河南省蓝天工程行动计划》要求:加快清洁能源替代利用,推进“气化河南”工程建设。《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划》提出:到2015年全省基本实现管道天然气县县通。但从实际情况看,截至目前,全省仅有10.2%的村通天然气,据预测,全省需要进行“煤改气”的乡村居民用户约有1019.11万户;另一方面,由于“气化乡村”投资大、收益慢,加之镇村分布空间散,敷设天然气管网投资成本高,面临“钱从哪里来、设施怎么建”等难题,以及“圈而不开”“开而不建”“建而不通”等现象。对此,必须高度重视,认真对待。

  推动有效市场和有为政府更好结合。党的十九届五中全会《建议》指出:“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合”。加快推进“气化乡村”,离不开有效市场,也离不开有为政府,需要二者的紧密结合。在有效市场方面,要公平竞争,确保市场主体到位,使得那些有实力、有信誉、有技术的骨干企业能够在“气化乡村”行动中发挥积极作用;要完善市场机制,包括定价机制、投入机制、退出机制等,要打破特许经营权垄断,把体制内那些虽拥有经营权但长期不作为的单位淘汰出局。在有为政府方面,要强化规划引导,把“气化乡村”纳入全省国民经济和社会发展“十四五”规划;要强化实施保障,适时修订全省城镇燃气管理办法;要强化组织保障,制订全省乡村燃气发展的实施方案或三年行动计划。县乡政府要做好“气化乡村”的规划制定、财政支持、市场监管、推广成功经验和有效模式等。从有关报道看,豫天新能源在推进河南“气化乡村”实践中采用的“政企协同,银企合作,政府主导,市场运作”的模式值得关注和推广。希望有关方面予以总结和推广。