当前位置:郑州

郑州高新区:辛勤耕耘30年 砥砺奋进谱新篇

  河南日报客户端记者 何可

  3月6日,郑州国家高新区建设30周年座谈会在郑州智慧实验场举行。科学家、人大代表、政协委员、高新区骨干企业代表、科研机构负责人老领导、村民代表等齐聚一堂,回顾高新区三十年发展历程,为高新区新的发展建言献策。开创十四五发展新征程。

381ed99c6bc03b14a9ded1d215b2b25.jpg

  三十年发展成就辉煌

  30年前的今天,1991年的3月6日,国务院正式批复了郑州国家高新区的建设。

  郑州高新区管委会主任张红军对截止到2020年底经济社会发展的情况和十四五规划相关情况做了通报。获批国家高新区30年来,高新区已从一个最初只有3平方公里的起步区发展成为一个环境优美、服务完善、产业聚集、科技领先的现代化科技新城,辖区经济和社会各项事业取得了辉煌成就。在经济发展和科技创新方面,坚守初心使命,在智慧产业发展、创新资源集聚、孵化培育体系、知识产权服务、科技金融服务体系建设等方面集聚了较强的发展优势,为“十四五”发展打下了坚实的基础。

  在城市建设方面,高新区坚持生产、生活、生态“三生”融合发展,城市功能已经相对齐备。辖区生态环境优美,基础设施完善,生活配套服务日益齐全,中小学教育资源全省领先。万达广场、华强广场、高新万科广场、公园茂商圈相继落地。医疗服务短板不断补齐,各项公共服务水平显著提升,民生福祉持续改善,辖区广大群众获得感、安全感和幸福感不断增强。

d4672789970e8d2ac5b628fbccdd764.jpg

  十三五发展成绩斐然

  综合实力大幅增强。“十三五”期末,地区生产总值突破515亿元,增长135%;一般公共预算收入达到67.4亿,增长133%;企业数量达到45029家,增长276.2%;建成区面积达到65平方公里,增长51.7%;人口数由30万增长到70万,增长133%。集聚了全市76.2%的高新技术企业、65%的科技型中小企业、69.7%的高端创新人才、84.6%的新型研发机构。特别是国家科技部火炬中心刚公布的以2019年169个国家高新区统计数据和2019年高新区发展情况为基础的2020年度国家高新区综合评价,郑州高新区位列第17名,连续两年实现“三级跳”,排名前进6名。在首次发布的《国家先进制造业百强园区排名》中,位列全国387家国家高新区和经开区第45位,为实现“千亿级世界一流高科技园区”目标奠定了坚实基础。

  产业体系日益完善。一是主导产业更加聚焦。传感器行业集聚相关企业3011家,有8家上市公司是传感器中下游应用领域的企业,拥有以汉威科技为代表的国内龙头企业和一批细分领域隐形冠军企业,技术和产品国内领先,现有高新技术企业中有500多家与传感器产业相关,奠定了高新区传感器未来发展的基础。网络安全产业逐步壮大,集聚相关企业1232家,集聚了新华三、启明星辰、芯盾网安等行业内具有影响力的企业。大数据智联网产业初具规模,国内通信三大运营商均已在高新区布局数据中心;新华三、阿里、腾讯、猪八戒网等一批知名企业的云计算和大数据项目已经入驻;依托郑州大学产业技术研究院大数据平台引进包括中国工程院院士崔俊芝教授团队、国家万人计划专家蒋慧琴教授团队等8个高端大数据人才团队;国家超级计算郑州中心建成并通过验收;天健湖大数据产业园正在加快建设。北斗产业培育成效凸显,已集聚天迈科技、威科姆、思维自动化等北斗应用技术产业头部企业及中小微企业760余家;承办中国卫星导航与位置服务年会暨中国北斗应用大会,获批“全国北斗应用技术产业知名品牌创建示范区”,成立了河南省GIS协会卫星导航工作委员会以及郑州北斗导航与遥感产业企业知识产权联盟。超硬材料行业集聚关联企业1838家,具有较好的存量规模和发展潜力。郑州三磨所是国内磨料磨具行业唯一的产学研一体化综合性研究机构,多项超硬材料产品、专用生产设备和检测仪器属国内首创。二是新兴产业加速涌现。依托30年科技和产业积累,围绕高端装备制造、新能源新材料、生物等战略性产业,持续集聚一批行业领先、发展迅速的企业,涌现出大量新技术、新产品、新业态、新模式。智能制造装备领域创新实力不断增强。生物产业新产品加速涌现,生物农业、医疗器械等领域优势进一步巩固。三是现代服务业发展迅速。现代服务业加快发展,数字创意、电子商务、新零售等领域优势凸显,一批典型企业通过模式创新实现爆发式增长。

  创新成果不断涌现。一是“四个一批”培育持续壮大。着力通过创新引领型企业、人才、平台、机构“四个一批”建设,汇聚创新资源、创新要素,延伸创新链条,催生更多创新成果。创新引领型企业快速增长。初步形成了科技型中小企业、高新技术企业、科技小巨人企业、瞪羚企业、潜在独角兽企业组成的创新主体队伍。创新引领型平台加快推进。辖区市级以上研发机构840家,省级以上研发机构231家。国家级企业技术中心数9家,总数位居全省高新区第一,全国高新区单项排名第19位,郑州磨料磨具磨削研究所筹建的“国家磨料磨具产业计量测试中心”获批建设,是河南省首家国家级产业计量测试中心。创新引领型人才队伍不断增强。深入实施“千人计划”、“百人计划”、“智汇郑州1125”等人才计划,辖区拥有2个诺奖工作站,驻区院士13人,国家“万人计划”专家14人、国务院特殊津贴专家25人、国家科技进步奖9人、百千万人才工程国家级人选10人、长江学者7人,河南省优秀专家2人、河南省科技进步奖获得者3人、河南省学术技术带头人4人、中原学者8人、海外高层次人才15人;“智汇郑州”高层次人才(团队)113个,连续多年全市第一;高层次人才数量居全市之首,博士后科研工作站(含分站)23家,省博士后创新实践基地11家,占郑州总数30%以上。初步形成了“两院”院士、中原学者、科技创新杰出人才、科技创新杰出青年等组成的金字塔型科技创新人才体系。创新引领型机构取得突破。河南省首个国家大科学装置国家超级计算郑州中心通过科技部验收,正式纳入国家超级计算中心序列管理;辖区经备案的新型研发机构累计达到20家,其中省重大新型研发机构4家。先后引进浙江大学中原研究院、中科院微电子所、苏州医工所,中科集成电路与信息系统产业创新研究院、中电六所轨道交通研究院、中国计量院郑州分院、固高研究院等新型研发机构。二是创新孵化能力持续领先。构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全链条创新孵化培育模式,载体数量和孵化能力在全省高新区中名列前茅。“十三五”期间,郑州高新区获首批中央财政资金支持打造科技资源支撑型创新创业特色载体,与重点高校、领军企业合作持续深化,积极引进和支持北京航空航天大学、猪八戒、腾讯等高校和企业在区内建设创业孵化平台。强化与区内高校双创协同,联合探索信大先进技术研究院体制机制改革,进一步释放“军中清华”创新活力;围绕轻大产业技术研究院打造技术开发、成果转化、创业孵化、检验检测、人才培养的多功能双创公共服务平台;引导郑州大学创建国家级大学科技园,整合大学-研究院-大学园的科创孵化全链条,建立覆盖洛阳、南阳、许昌多地的跨区域产学研用创新服务网络。加强与重点高校创新互动,促成特色载体紧密对接高校科技资源,形成自校内到校外的创新创业资源互通共享机制,同时鼓励特色载体与区内其他创业孵化平台、科技中介机构加强交流互动,构建以双创特色载体为节点的区域双创圈。三是推动创新要素协同共享。与猪八戒网合作,基于市场机制,搭建知识产权服务运营(中部)大数据平台、协同创新资源共享平台(全国总部)已经上线运行。通过开展线上线下融合运营,为区域科创要素市场化配置及中小企业科技创新提供全面的服务。搭建国际协同创新体系,在美国波士顿、德国慕尼黑、英国剑桥、以色列特拉维夫等地成功搭建了第一批4个海外创新网络节点,收集海外资源信息。与北京瀚海国际公司合作设立郑州高新区硅谷工作平台,引入美国科特勒咨询集团设计的“国际协同创新体系智慧招商大脑”系统平台。举办美东海外恩彩创新创业大赛郑州行,促进国内外创新资源融合发展。四是持续强化知识产权优势。获批国家知识产权示范区、国家知识产权质押融资试点区、河南省北斗导航试验区。2019年在全省率先成立“郑州高新知识产权运营基金”,基金规模达到2亿元;设立1亿元知识产权风险补偿池。构建“互联网+知识产权”的知识产权中部大数据平台,整合全球知识产权服务资源、区域创新需求数据资源、跨区域市场主体资源,形成了完善的知识产权工作体系,营造了良好的知识产权发展生态。

  科技金融服务完备。围绕科技金融创新试验区建设,着力完善金融链条,在金融供给端、金融需求端、供需对接、政策供给等方面持续发力,着力构建支撑创新发展的高质量科创金融服务体系。着力构建上市公司梯度培育体系。通过设立瞪羚独角兽企业梯度培育计划、“百企展翼”上市挂牌后备企业三年行动计划、科技型中小企业培育计划,形成了累计16家上市公司、75家新三板企业、542余家四板企业、100家上市后备企业、1家准独角兽企业、6家种子独角兽企业、28家瞪羚企业、74家潜在瞪羚企业、1123家高新技术企业、2103家备案科技型中小企业、2816家中原中小企业成长指数入指认证企业的梯度化企业发展培育体系。着力强化金融供给,设立科技金融广场,参股设立国有产业引导子基金7支,总规模21.6亿。投资项目24个,实际投资超过7亿元。构建“中原中小企业成长指数”,与北京大学深圳研究院合作,通过指标量化,对企业发展潜力和未来的成长性进行综合评定,为金融机构提供投资参考。自2019年6月发布至今,帮助企业获得股债权融资约40亿元。着力强化供需对接,打造“资本力量”1+6品牌,开放整合区内区外科创金融供需资源,固定时间、固定结构、固定节拍,通过每年1次年度峰会和6次常态化路演的节奏,线上线下同步的方式,按照产业门类分为“大的专卖店+全的百货店”路演展示,吸引全国各地金融专家、投行、机构等资本要素参与,促进供需高效对接。依托区内挂牌公司服务协会、中小企业指数平台、科技金融广场、金融科技协会、天健湖研究院、清科集团、猪八戒网等金融中介机构集聚的优势,搭建了科技金融中介服务平台体系,推动日常供需对接。着力强化政策支撑,发布科技中小微企业融资风险补偿资金管理办法、应急转贷周转资金管理办法等惠企政策,利用风险补偿资金扩大企业信贷规模。截至目前,风险补偿池业务已支持186家企业获得贷款5.1亿元;应急转贷周转资金业务累计放款27笔约1.3亿元。设立全省首家政策性科技融资担保公司,为企业提供授信额度约11亿元。

  重大改革相继落地。一是全面实施管理体制与人事薪酬制度改革。以建立授权到位、自主高效的新型管理体制和干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低、自主灵活的人事薪酬制度为目标,依法委托中央党校中国行政体制改革研究会、中科院科技战略咨询研究院中国高新区研究中心、北京市长城企业战略研究所、正略钧策咨询公司等4家国内顶尖专业咨询机构,全面启动实施了系统、深刻、科学的管理体制与人事薪酬制度改革。通过“赋权、改制、考核、激励”四步联动,构建了科学高效的管理服务、干部管理、绩效考核和分配激励“四个体系”,实现了组织架构、人力配置、团队文化、干部活力的“四个优化”。经过改革,原行政事业类人员全部通过竞争上岗和双向选择获得岗位,管委工作机构由原来的36个精简到10个,实现了扁平化的管理,理顺了工作职责,提高了工作效率;改革后市场化招聘了一批专业素质优的干部,广大干部进一步向基层一线流动、向经济战线流动,一批年富力强、专业精通的干部充实到管理层,基层办事处工作力量得到增强,实现了经济科技服务的全覆盖。改革期间,扩权赋能实现新的突破,《河南省人民政府办公厅关于郑洛新国家自主创新示范区核心区与省直部门建立直通车制度的实施意见》开通直通车事项142项,关键事项全部实现直通。全省首个开发区层级的法律规章《郑州高新技术产业开发区暂行规定》出台,明确了管委会派出机关的性质,同时以授权为主、委托为辅的形式将4982项行政权责事项赋权给高新区管委会,各项支撑管理体制改革的配套制度得以实施,为高新区发展赋权扩能。二是系统重构深化国有企业改革。总体构建“三大体系、四个层级”国资运营管理体系和“1+3+N”国资运营架构,打造智慧城市建设、智慧城市运营、园区与产业发展三大类业务群。进一步明确了投控集团世界一流高科技园区投资建设运营商的目标定位,企业发展战略更加明晰,内生动力不断增强,改革成效凸显,阶段性任务基本实现。三是优化营商环境提升服务效能。积极推进商事制度改革,推进压缩企业开办时间工作,深入落实“多证合一”改革要求,动态更新目录。巩固涉企行政审批事项“证照分离”改革,严格落实“双告知”制度。深化企业名称登记改革,持续推进名称自主申报,减少名称核准环节。深入推进注销登记改革,简化企业普通注销程序,实行企业注销“一网”服务。深化全程电子化登记,进一步提高登记工作的信息化、便利化、规范化水平。精简行政审批流程,社会投资类项目审批时限压缩至51个工作日以内,社会投资类工业定制地项目,压缩至30个工作日以内,政府投资类项目控制在61个工作日以内。施工建筑许可办理实现了“一个窗口办理,后台信息流转”、27项不动产登记业务实现1小时当场办结,高压办电平均可控时长12个工作日左右,低压办电基本达到“当日受理、次日送电”。企业家接待日、重点企业分包和定期走访制度持续优化,改革后设立的园区运营中心作为专门服务经济的市场化部门,积极探索企业服务新模式,率先在全市提出“店小二”服务理念,“企业首席服务员”、“帮手十条”、“创新平台”等各种高效精准服务模式不断迭代,为企业提供政策咨询、投融资对接、工程建设审批帮办等服务,深受企业好评。四是政策先行先试取得突破。基本构建完成“金梧桐1+6+N”政策体系,其中“1”即“一个核心政策统领”;“6”即“促进产业发展、鼓励科技双创、鼓励人才创新创业、推进智慧城市实验场建设、加强科技金融服务、营造优质营商环境”六个方面;“N”是指六个方面包括的N项相关具体政策。近年来累计出台15项政策,包括“智能传感器十条”、“网安十条”、“北斗+十条”、“瞪羚独角兽梯度培育双十条”、“科技创新专业服务劵”等11项创新型政策。其中,《郑州高新区瞪羚企业认定及培育办法》《郑州高新区加快独角兽企业梯度培育的若干政策》的瞪羚独角兽梯度培育双“十条”,获省科技厅的高度认可和采纳推广。《郑州高新区科技创新专业服务劵管理办法》在全国服务券政策中支持金额最大、受众最广、服务内容最全。省内首个新型产业用地(M0)落地,满足了园区配套的需求,适应新型产业用地远期的发展需要,有效破解了新型产业发展用地瓶颈制约,为高新区产业用地提供了新的路径。2020在全省各开发区中率先出台《支持中小微企业应对新冠肺炎疫情共渡难关的若干措施》和《郑州高新区应急转贷周转资金管理办法》,经验做法得到省、市肯定。

  智美新城建设迅速推进。辖区全域进入开发建设新阶段,主干路网基本覆盖,奠定了高新区城市发展的骨架。一是城市面貌大幅改善。村庄拆迁安置迅速推进,“十三五”期间,新增开工建设安置房约334万平方米,实现了所有村改项目首套安置住宅全部开工建设,25个行政村实现了群众回迁。17个安置房项目实现安置房网签,累计完成网签安置房约3.64万套。城区绿化成效显现,相继完成了索须河河道修护及带状公园工程,天健湖、须水河周边绿化工程,科学大道、化工路沿线生态走廊建设,铁路沿线生态廊道,贾鲁河西流湖公园建设正在有序推进。十三五期间,辖区新增园林绿化面积1401万平方米。新建5000平方米以上综合性公园13个,新建500平方米以上小游园87个,已全部建设完成并对外开放,新建公厕206座。完成生态廊道绿道连通44公里,新建道路绿化28条,提升改造精品道路11条。河湖长制打造水域靓景。为辖区内贾鲁河、须水河、索河、索须河和天健湖设立河湖长,河湖面貌有效改善,水生态环境逐步提高,河长制工作初步实现了从“有名”走向“有实”。二是大气污染防治成效显著,落实科学性规范化管理、技术性工程化措施、全域性网格化协同等环保工作方法,逐年完成1蒸吨以上燃气锅炉低氮改造,实现燃煤机组和燃煤锅炉双“清零”,减排量达1200公斤/天;2020年优良天数226天,创造了高新区自1999年有监测记录以来首次突破200天的记录,十三五规划目标和大气污染防治三年行动计划目标圆满完成。土壤安全利用率达到双100%,重点行业重金属排放比2015年实现零增长。固定污染源排污许可实现全覆盖。三是城市承载力不断提升。累计实施市政道路项目144项,建设里程100.5公里,打通了3条连接市区的出入区口道路。完成供水工程49项,修建供水管道27.8公里;完成供热工程16项,修建热力管道13.67公里。深入开展“三项工程 一项管理”,对城乡结合部、城市道路、老旧居民小区进行综合改造,日处理300吨生活垃圾分拣中心建成并投入运行。持续推进改进城市管理工作,营造文明、规范、有序的城市环境。四是产城融合步伐加快。按照小尺度、精细化的空间布局管理思路,提升公共资源配置效率,合理规划城市空间,17.5平方公里的产城更新项目已经启动。高新区核心板块规划基本完成,进入实施阶段。五是数智治理率先启动。基本完成政务云平台、大数据中心、数智治理中心、超算中心等平台构建。建成管委会(监督中心)→办事处(考核)→管理片区(处置)→基础网格(发现)四级网格的管理体系,将辖区五个办事处划分为30个片区,198个基础网格。初步形成了辖区内人、地、物、情、事、组织等全部数字化。围绕社会治理重点环节,建设智能仲裁、民情直通车、防疫防控、MR地下管网巡检系统、智慧窨井盖监测系统、AI视频分析平台、渣土车智慧治理平台等23个智慧平台。高新区数智治理实践受到各界广泛关注,并在中国开发区协会第六届新型智慧开发区建设发展论坛上,受邀作交流发言。

  “十四五”凝心聚力再出发

  “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。去年8月份,高新区委托中科院、长城战略研究所编制十四五规划。

  《纲要》结合“十四五”时期全球形势、我国形势、郑州形势以及国家高新区和国家自创区功能定位,提出郑州高新区未来总体发展思路,远景目标和具体路径。

  《纲要》提出高新区2035年远景目标是:基本实现“一区三化、五个支撑”目标,在世界一流高科技园区序列中不断提升晋位。其中,“一区”即迈向“超一流”园区;“三化”即现代化、国际化、数智化;“五个支撑”即形成有世界影响力的战略科技平台支撑,形成世界一流的创新型产业集群支撑,形成世界一流的创新创业生态环境支撑,形成国际化多功能现代化城区,形成全国领先的管理体制与治理模式支撑。

  《纲要》提出高新区“十四五”时期发展目标为:将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区;承担起体制机制创新、政策先行先试两项使命和培育新产业、引领新业态、打造新模式等三项任务;在若干高新技术产业领域勇当排头兵、领头羊,做好“西美”的增长极、发动机,成为引领和支撑区域高质量发展的核心载体和强大引擎,努力建成千亿级世界一流高科技园区,不断强化高新领创闯、推进西美高质量,落实“一三五六”目标路径,有力支撑郑州建设现代化国家中心城市、中原实现更加出彩。

  “十四五”时期,重点抓实“一三五六”目标路径:“一”就是以建成千亿级世界一流高科技园区为奋斗目标;“三”就是同时肩负国家高新区、国家自创区和郑州“西美”新布局的使命任务;“五”就是持续深化“四链一城”实施路径、落实五项重要部署;“六”就是经过“十四五”时期的发展,努力实现“六个新”,即经济发展再上新台阶、创新能力跃上新高度、动能转换创造新经验、数智治理显现新成效、体制机制取得新突破、城市功能实现新提升。

  具体来说,高新区“十四五”期间将重点从以下几个方面发力:一是提升产业链现代化水平,打造智慧产业发展新高地。加快数字经济赋能,大力发展以数字化、智能化技术为驱动的智慧产业,优化产业发展空间,提升产业基础高级化、产业链现代化水平,推动高新区产业朝着高质量、高效率、可持续的方向发展。二是锻造科技创新链,打造极具活力区域科技创新中心。坚持创新在高新区高质量发展全局中的核心地位,以创新链与产业链融合为方向,以集聚创新人才为支撑,以培育创新主体为关键,以优化创新创业生态为根本,打造国家极具活力的区域科技创新中心。三是强化金融、政策要素支撑,构建世界一流双创生态。持续优化科技创新环境,做强金融、政策等要素支撑,完善科技金融服务,深化知识产权战略布局,实施政策链强化工程,升级国内国际协同创新体系,形成世界一流的创新创业生态。四是坚持以人为本,建设宜居宜业宜创宜游的智美新城。坚持以人为本的发展理念,持续提升城市内涵品质和发 展质量,城市公用基础设施的智能化水平显著提升,持续推进郑州高新区数智治理平台建设,建立环境智能监测体系和防控体系,打造以美丽街区、美丽生态、美丽服务等为特征的现代化智美新城。