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全面科学实施“十大战略”

  □李晓沛

  “十大战略”是河南推动更高质量更可持续发展的新举措、新路径,准确把握和到位落实非常关键。

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  推动高质量发展的重大战略决策

  “十大战略”集中体现了“十四五”乃至更长时期河南的发展思路、发展方向、发展着力点,是顺应河南经济发展阶段性规律,解决制约现代化河南建设短板瓶颈的重大战略决策。

  符合建设社会主义现代化河南的核心要义。《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出,到2035年基本建成“四个强省、一个高地、一个家园”的社会主义现代化河南。“十大战略”是立足社会主义现代化河南建设的新阶段性特征,根据新形势新情况新变化作出的新的战略决策,其从产业、创新、城市、乡村、改革、开放、民生等各个领域给予河南“十四五”时期的发展指引,将推动河南加速由经济大省向经济强省跨越、由全面小康向实现共同富裕迈进。

  对我省经济社会发展实践经验的提炼和系统集成。实施“十大战略”是河南对“十三五”时期发展战略的丰富完善和深化拓展,其显著成效已经在全省经济社会发展中得到充分证明。“十三五”时期,河南经济发展实现历史性飞跃,2020年经济总量、居民人均可支配收入提前一年实现比2010年翻一番目标,制造业规模居全国第四位;数字经济发展迅速,数字中国总指数居省级排名第六位、中部地区第一位;科技创新支撑能力快速提升,综合科技创新水平指数省级排名比2015年提高三个位次;城乡区域更趋协调,新型城镇化率比2015年提高7.35个百分点;乡村振兴全面推进,实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽;生态环境质量明显改善,单位生产总值能耗累计下降25%左右;改革开放全面发力,社会信用体系建设走在全国前列;区位交通优势持续提升,郑州机场客货运吞吐量跃居中部地区“双第一”,中欧班列(郑州)综合运营指标居全国前列。

  抢抓新发展阶段重大战略机遇、落实中央决策部署的具体实践。“十四五”时期,河南进入高质量发展阶段,到了由大到强、实现更大发展的重要关口。习近平总书记对河南工作寄予厚望,明确要求河南“加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力”“抓住促进中部地区崛起战略机遇,把制造业高质量发展作为主攻方向”“保证粮食安全必须把种子牢牢攥在自己手中”。实施“十大战略”能够把多重叠加的国家重大战略转化为发展势能,以挺起制造业脊梁加快现代产业体系建设,以扬起中心城市龙头带动城乡区域协调发展,以实施乡村振兴战略夯实“三农”根基,以黄河流域生态保护推动全省生态文明建设,以改革开放创新联动蓄积发展势能,是对党中央各项决策部署的具体落实。

  深入践行新发展理念、推动高质量跨越发展的关键举措。新发展理念是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则。实施“十大战略”就是把新发展理念贯穿经济社会发展的全过程各领域,在引聚科教资源、高质量发展制造业、提升中心城市能级、建设新时期粮食生产核心区和乡村、提质高能级开放平台、优化营商环境、提质生态治理和生态廊道建设、提质综合交通枢纽和现代流通体系建设、保护传承弘扬黄河文化、补齐基础能力和民生短板等领域谋划实施一批变革性、牵引性、标志性重大举措,着力解决发展不充分、不平衡、不协调问题,加速推动河南向“大而优、大而新、大而强”和“高又快、上台阶”迈进。

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  突出重点,抓住关键,推进落实

  创新驱动战略是引领发展的第一动力,科教兴省、人才强省战略是推动发展的重要支撑。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置,聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态,重塑高端创新平台体系,培育壮大科技创新主体,引进培育用好创新人才,建设完善创新载体,实现在国家实验室和大科学装置等领域的突破。要把科教、人才作为支撑发展的重要资源,围绕打造一流的创新生态,千方百计培养和引进领军科学家,努力打造具有国际创新能力的核心团队,以科技研发为核心,以头部企业为牵引,以配套企业为集群,形成一批具有较强市场竞争力的“专精特新”企业。

  优势再造、数字化转型、换道领跑、文旅文创融合、以人为核心的新型城镇化、乡村振兴等六大战略抓住了河南高质量发展的关键环节、关键领域、核心事项。优势再造战略要瞄准促进先进生产要素加速集聚方向,持续提升河南大市场大枢纽大通道优势,推动区位交通优势向枢纽优势转变,推动物流体系优势向供应链优势转变,推动市场规模优势向内需体系优势转变,推动传统基础设施优势向要素保障优势转变,推动人力资源优势向人才优势转变,促进产业链、供应链、创新链、要素链、制度链耦合形成综合新优势。数字化转型战略要全面推进“数字河南”建设,大力发展数字经济,深入推进国家大数据综合试验区建设,创建郑洛数字经济创新发展试验区,提升数字化治理能力,构建高水平新型基础设施体系,全面激发数字经济对经济社会发展的引领赋能作用。换道领跑战略要牢固树立“项目为王”理念,大抓项目、抓好项目,支撑起河南经济发展的“四梁八柱”。全面推进“万人助万企”,构建“亲”“清”新型政商关系,把企业服务好发展好,推动市场主体和创新主体发展壮大、能级提升,汇聚起全省上下推动高质量发展的强大动力。加快推动传统产业转型升级,发展壮大新兴产业,谋篇布局未来产业,促进产业链创新链深度融合和开发区高质量发展。文旅文创融合战略要围绕打造中华文化传承创新中心目标,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等学习教育,推动社会文明达到新高度,构筑文化旅游发展新空间,发展文旅融合新业态,积极宣传推介文旅品牌,持续提升文化服务供给能力。以人为核心的新型城镇化战略要坚持以人民为中心,做强做优中心城市,加强中原城市群城市间合作,推进城市更新和品质提升,推动县城建设提质增效,深入推进城乡融合发展,支持革命老区跨越式发展,实现区域协调发展。乡村振兴战略要把乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”有机结合起来,把产业振兴作为重中之重,扛稳粮食安全重任、提高农业质量效益和竞争力,始终抓紧抓牢乡村建设,全面推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

  绿色低碳转型战略是实现高质量发展的重要标志。绿色低碳发展本质上是可持续发展,顺应了时代潮流和世界发展大势。要坚持以先进理念引领绿色低碳发展,狠抓节能减排、造林绿化、生态环境保护和治理修复工程,加快构建生态安全屏障,推动黄河流域生态保护,加强南水北调中线工程水源保护,加强环境污染系统治理,加快形成绿色生产生活方式,全面建设资源节约型和环境友好型社会,顺利推进碳达峰碳中和,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

  制度型开放和全面深化改革战略是融入新发展格局构建的关键一招。制度型开放战略顺应我国“双循环”新发展格局构建趋势,通过创新开放规则机制、优化“五区”“四路”全方位开放布局,拓展区域开放合作空间,优化营商环境,在国内大循环和国内国际双循环中成为具有核心竞争力的关键环、中高端。全面深化改革战略要围绕“全面改、深入改、改什么、怎么改”等事关改革全局和走向的重大问题,突出开发区主战场主阵地主引擎作用,深化国资国企和财税金融改革,做好机构改革“后半篇文章”,推进县域综合改革,着力解决制约改革发展的深层次矛盾和体制机制障碍,构筑体制机制新优势。(作者系河南省项目推进中心高级经济师)

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