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学习贯彻中央经济工作会议经济 | 精准施策促进中小微企业发展

李剑力

进入新发展阶段,我国发展内外环境发生深刻变化。面对经济发展中需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力,中央经济工作会议明确提出,要坚持稳中求进工作总基调,稳字当头、稳中求进,继续做好“六稳”“六保”工作,要坚持以经济建设为中心,促进实体经济稳定发展。我国中小企业是发展经济、促进增长、推动创新、扩大就业、改善民生、活跃市场的基础力量,是国民经济和社会发展的生力军。稳住了中小微企业基本盘,“六稳”“六保”就有了坚实基础,振兴实体经济就有了可靠保障。

高度重视我省中小微企业发展面临的问题

今年以来,我省紧紧围绕中央决策部署和“十四五”规划,以推动高质量发展为主题,贯彻新发展理念,构建新发展格局,确立了“两个确保”目标,经济社会发展持续向好,市场活力逐渐增强。截至2021年11月底,全省实有市场主体达到848.2万户,同比增长9.3%,其中99%以上为中小微企业(含个体工商户)。1至11月,全省中小企业(不包括个体工商户)56.8万家,实现增加值2.38万亿元,同比增长5.04%。但是,由于受多种因素影响,当前全省经济下行压力增大,经济运行面临供需双缩挑战,中小微企业发展困难较多,形势严峻。

市场需求仍旧比较疲软,消费需求拉动能力弱。受国内国际形势的影响,很多中小企业的市场订单减少,特别是海外订单同比下降幅度较大,导致库存增加、产品滞销情况。虽然各地出台了鼓励消费政策,但消费复苏动力不强。

大宗商品价格持续上涨,企业生产经营困难。受疫情引发供应链不畅、大宗商品价格大幅上涨等因素影响,导致资源、原材料和工业品价格上涨,许多中小微企业综合成本增加,产品毛利受到加大挤压。

创新能力低,低碳绿色转型发展困难。一方面,由于高端创新资源不足,存在技术创新瓶颈,数字化发展滞后,我省中小企业创新发展水平不高,产品质量和科技含量低,市场竞争力弱。另一方面,随着能耗“双控”等制约趋紧,中小企业绿色低碳转型发展的压力也越来越大。

资金筹集渠道狭窄,融资困难依然存在。近两年受疫情影响,中小微企业普遍面临经营困局,使得银行金融机构原本对中小微企业怕贷、惧贷、畏贷等心理阴影加重,压贷、抽贷、断贷等行为比较突出。

“放管服”改革不到位,营商环境还需进一步优化。近年来,我省“放管服”改革不断深化,营商环境明显优化,但与先进地区相比还有较大差距。例如:个别地方出现指标优化进步明显但企业获得感不强;对标先进优化环境的主动性不高;“准入不准营”、企业制度性交易成本高等问题在一些地方仍然存在;大部分地方“万人助万企”活动覆盖到“四上”企业,但对小微企业关注度不高等。

精准施策促进中小微企业持续健康发展

稳定经济发展预期,促进国内投资和消费,为中小微企业创造更多的商机。在疫情防控和国际贸易环境不稳定性背景下,关键是要形成良好的经济发展预期,增强居民消费、企业投资、对外贸易的信心。要坚持“稳字当头、稳中求进”,积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力适当靠前,狠抓“六稳”“六保”政策落实落地,推动经济平稳健康发展。要抓好“两新一重”投资建设,加快推进“技能河南”建设,提高居民收入水平,推动内需提质升级,强化消费配套保障,释放乡村消费潜力等,不断为中小微企业拓展市场空间、创造更多的商机。

加大减税降费支持,降低生产经营成本,切实提高中小微企业抵御经济波动和行业竞争冲击的能力。减税降费是促进中小微企业发展、激发市场主体活力的重要工具。要继续面向市场主体实施新的减税降费,实施新的结构性减税,放宽小微企业标准并加大减税力度,推动在评估评审环节中实施政府购买服务,适当降低手续费、平台企业服务费等,强化对中小微企业、制造业、风险化解等的支持力度,帮助企业减负纾困、恢复发展。同时,针对科技型中小企业,继续实行高新技术企业低税率、研发费用加计扣除和固定资产加速折旧等多项政策,通过减税激励企业创新。

加大金融支持力度,保持流动性合理充裕,促进中小微企业融资增量、扩面、降价。“增量、扩面、降价”是加强中小微企业金融支持的重要举措。要根据中小微企业特点,不断改变传统授信管理模式,通过大数据、信息技术等手段,创新相应的流程、产品和风险管理体系,在增强风险防控能力的同时,提高融资服务的质效。

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,大力培育和发展“专精特新”及高成长型中小微企业。锚定“两个确保”目标,把创新摆在发展的逻辑起点、现代化河南建设的核心位置,大力推动实施创新驱动战略。要抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,深化供给侧结构性改革,打造一流创新生态,提升制造业核心竞争力,聚焦产业链关键环节,培育和壮大一批“专精特新”企业;围绕我省主导产业体系和未来产业发展规划,如人工智能、节能环保、新型材料、量子信息、生命健康、氢能与储能等领域,选准细分领域,突出培育重点,加快形成“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制,大力培育和发展高成长性科技型中小企业;狠抓绿色低碳技术攻关,坚定不移推进“碳达峰”“碳中和”,支持鼓励广大中小微企业加快绿色低碳转型升级。

深化“放管服”改革,常态化开展“万人助万企”活动,着力打造一流的营商环境。坚持问题导向,深化重点领域改革,推行“万人助万企”活动常态化,加快提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平,更大激发中小微企业发展活力和内生动力。坚持市场化取向,深化商事制度改革,积极探索以承诺制为核心的极简审批,最大限度降低制度交易成本。加强法治政府建设,持续深化权力清单、责任清单“两张单”改革,依法保护好企业合法权益。加强开放制度规则创新,构建与国际规则相衔接的制度体系,推进贸易便利化、投资自由化,构筑开放型经济高地。

(作者单位:河南省委党校决策咨询部)