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许昌调研行之一:拉高标杆,推动党的建设高质量

  河南日报客户端记者 张学文 柯杨 卢松

   党的十九大报告提出不断提高党的建设质量,为全面从严治党确立了新标杆。新标杆,新高度,新担当,新作为。坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,不断提高党的建设质量,保证党对一切工作的坚强领导,才能推动新时代中国特色社会主义在各领域、各方面均实现高质量发展。

  许昌市深刻把握新时代党的建设总要求,在提升党建质量上不懈努力、持续探索:

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,学习贯彻党的十九大精神,落实省委十届六次全会部署,高站位谋划、高起点建设、高标准推进、高规格落实,将高质量贯穿于党的建设全过程,使党内政治生态和政治生活质量、基层党组织建设质量、党的专业化干部队伍质量、非公企业党建质量、正风肃纪和纪检监察质量全面得到提升,不断提高党的执政能力和领导水平。

  提升站位,坚持把党的政治建设放在首位

  【近距离接触许昌,我们发现,思想上高度重视、力量上拉高“配置”,努力以高站位确立高标准,以高标准实现高质量,是其党建工作的一大鲜明特色】

  今年“七一”前夕,许昌市数十名党员、入党积极分子赴长葛市“中央河南调查组”旧址学习,重温入党誓词。聂冬晗 许组岩摄

  今年“七一”到来之际,在许昌市机关事务管理局组织下,数十名党员、入党积极分子赴长葛市“中央河南调查组”旧址学习,重温入党誓词。

  1961年4月至8月,时任国务院副总理兼秘书长的习仲勋受中央委派,率领12人中央工作组到长葛蹲点调研,他坚持“真理必须到群众中去找”,查风纠偏,秉笔直言,大胆探索,造福百姓,史称“长葛调查”。

  57年来,老一辈无产阶级革命家深入实际、实事求是,敢于担当、亲民爱民的精神和作风,为许昌留下了宝贵的精神财富。坚守正确的政治方向,坚持党的群众路线,扭住发展不放松,不刮风、不折腾,一任接着一任干的理念,成为许昌市广大党员干部镂刻于心的红色文化基因,贯穿于他们实现中华民族伟大复兴中国梦、让中原更加出彩的每一步征程中。

  近年来,许昌市以党的政治建设为统领,以“四大工程”为载体,以实施“党建+”行动为抓手,进一步加强了全市各级党组织的领导核心作用,健全了管党治党的长效机制,为各项事业发展提供了坚强保证。

  市委主要领导带队,对全市各县(市、区)党建工作集中观摩,成为许昌市2015年以来年年开展的“保留曲目”。

  曾在建安区大王寨村担任驻村第一书记的赵丽娟,清晰地记得去年观摩活动的场景:24个观摩点都努力展示自身党建工作的成绩特色,展现基层党员干部昂扬向上的精神风貌。

  “这既是一堂拉高标杆的教学课,也吹响了开启新征程的冲锋号,让我对如何提升党建工作水平进一步明晰了思路,明确了方向。”她感慨道。

  就在去年,许昌市委先后通过两个“重量级”文件,为实现以高质量党建推动高质量发展保驾护航:

  2017年1月,许昌市委七届二次全会通过了《关于大力实施党建“四大工程”深入推进全面从严治党的决定》,要求全市各级党组织以实施立根铸魂、固本强基、强筋壮骨、清风莲城“四大工程”为载体,从严从实抓好思想政治建设、基层组织建设、干部队伍建设、党风廉政建设,进一步明确了党建工作的各项目标任务。

  2017年7月,许昌市委又出台了《关于实施“党建+”行动推动中心工作的意见》,“党建+深化改革”“党建+三大攻坚战”“党建+百城建设提质工程”“党建+开放招商”“党建+项目建设”……党建工作与中心工作同步谋划、同步推进,呈现了新局面,收到了新成效。

  7月14日傍晚,1.3公里的曹魏古城中轴步行街上,商铺林立人声鼎沸。在“党建+项目建设”理念主导下,魏都区选派60名年轻党员干部到古城建设、征地拆迁一线,如期实现了“一年出形象”的目标。

  哪里有项目建设,哪里就有党组织;哪里有重点工作,哪里就有共产党员。许昌市把党建工作与中心工作、重点工作、日常工作有机融合,把党建优势转化为发展优势,把党建资源转化为发展资源,把党建成果转化为发展成果,凝聚起推动高质量发展的磅礴力量。

  在“党建+”的强力带动下,初步核算,今年上半年,许昌市GDP完成1305.9亿元,同比增长8.0%;一般公共预算收入完成93.3亿元,同比增长13.4%,总量居全省第5位;工业增值税完成34.7亿元,同比增长18.9%,总量居全省第3位;60个重大专项、三大攻坚战、郑许一体化等重点工作扎实有序推进,上半年经济发展可圈可点。

  夯实基础,建设坚强有力一线堡垒

  【随着城乡结构的深刻变化,针对基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题,许昌市对标全国先进,着力在打基础、补短板上下功夫,从市级层面到各县(市、区)都探索出了一系列新经验、新做法,力求打好党执政大厦的“牢固地基”】

  前不久,许昌市、禹州市分别摘得“全国城市基层党建示范市”“全国城市基层党建示范县”的牌子,成为全省基层党建领域的佼佼者。以提升组织力为重点,加强基层党组织建设,许昌市取得的成绩背后,闪烁着诸多创新探索和基层智慧。

  ——推行“一编三定”,让基层组织强起来。

  2017年,许昌市委先后出台了在全市推行“一编三定”的意见、实施方案,每位市委常委分别联系指导一个村(社区),确保这项工作在全市2459个基层党组织行得通、铺得开。

  “一编”即编员进组,“三定”即定岗位、定责任、定奖惩,把认领相同岗位的党员编组,每组推选组长,抓好本组党员岗位职责落实,村“两委”干部包组,与绩效工资挂钩,既巧妙解决了无职党员发挥作用难、流动党员教育管理难的问题,又确保党员作用发挥有组织、有监督地进行,有效解决了一盘散沙和流于形式的问题。

  这项创新工作发源于建安区前宋村,省委组织部在深入调研总结的基础上,2018年年初下发文件在全省范围推广。上个世纪80年代,前宋村党支部为了推进村庄规范建设,筛选了一批无职党员帮助村“两委”开展工作,收到了很好的效果。随后,村里就把无职党员编组固定下来,引导他们发挥作用。“有组织就有了主心骨,我们就是靠这套做法,让全村每一名党员都发挥光和热,真正起到先锋模范作用。”“一编三定”的主要创立者、村党支部书记宋子贤说。

  ——重视发挥党支部作用,让党群关系更密切。

  2014年以来,连续五年,许昌市委以党支部为单位,开展重温入党誓词活动,市委常委带头以普通党员身份到各自联系点参加这一活动,雷打不动,全面覆盖,推动这一工作到支部。2016年起,许昌市在全市基层党组织推行主题党日制度,原则上确定每月10日为主题党日,支部全体党员要把这一天过成“党员学习日”“党员议事日”“党员服务日”或“党内评议日”。“今年我们提出了更高要求,促使主题党日活动真正成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。”许昌市委组织员办公室主任李兰涛说。

  2017年,许昌市各党支部开展了“入党为什么?为党做什么?”大讨论,对照党章和从严治党要求,围绕如何做好本村(社区)工作找差距、找目标。“讲奉献、有作为”不再是空泛的要求,成为全体党员共同的价值取向。

  今年春节前夕,在魏都区86个社区党组织的发动下,5000多名党员群众自编自演节目658个,积极参加“走进新时代共筑中国梦”社区春晚,用老百姓喜欢的形式宣传十九大精神。“有了这座党群‘连心桥’,年味儿更足了!”高桥营街道办事处居民闫彩虹兴奋地说。

  ——率先尝试股权改革,让党群联利也连心。

  五一街道办事处樊沟社区坚持“四议两公开”工作法,每遇大事,社区党组织、居民代表有商有量、阳光操作。在充分征求意见的基础上,樊沟社区成为集体经济推行股权改革的“吃螃蟹者”。

  在樊沟社区党支部2015年1月26日的“四议两公开”记录簿上,“樊沟社区居民退休股权分配办法决议”确立了社区以退休养老为主、家庭股权为辅的收入分配模式。这样一来,樊沟社区集体经济收益的惠及面,从享受退休待遇的100多人扩展到1000多人。党支部利用村集体土地上门面房的租赁收入,给大家养了一只“下金蛋的鸡”,种了一片“铁杆庄稼”,居民对社区的感情更深了。

  “基层的事要想办好,就得敢探索。只要根扎得正,树就长不歪!”樊沟社区党支部书记安国明深有感触地说。

  ……

  禹州市实施“双百双万”工程,全市干部至少参与一年的包村连户工作;长葛市在有条件的村(社区)党支部建立“爱心超市”,抓党建促脱贫攻坚;鄢陵县从致富带头人、返乡创业者、年轻党员团员中选拔“能人”,配齐配强支部班子;襄城县去年投入6200万元改扩建村室285个,全县村级活动阵地面貌一新……全市各地与时俱进,将基层党建工作融入城市发展、乡村振兴中,全力推动党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。

  怎样进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,使基层党建更接地气、更聚人气?许昌市各级党组织将深入贯彻落实省委十届六次全会精神,做到“三个统领”:以党建统领整个基层工作,为经济社会发展注入强劲动力;以党建统领基层治理,提升基层治理水平,推进治理体系和治理能力现代化;以党建统领基层干部队伍,切实加强基层党组织自身建设,让居民群众真切感受到加强基层党建带来的获得感、幸福感、安全感。

  锤炼作风,打造“许昌干部”过硬队伍

  【调研期间,我们多次听到“许昌干部”的说法。简言之,“许昌干部”的精神实质就是弘扬“三不相信”精神——不相信有完不成的任务,不相信有克服不了的困难,不相信有战胜不了的敌人;发扬“三股劲”——拼劲、狠劲、韧劲,践行“严细实”工作作风。大家普遍认为,许昌市很多工作能在全省走在前列,归根到底在于拥有一支素质过硬的“许昌干部”队伍】

  盛夏的许昌市,5.3公里的护城河上荷花竞放,“莲城”风姿重现眼前。从一个人均年拥有水资源量仅有全国人均量1/10的“干渴之城”,到拥有“五湖四海畔三川、两环一水润莲城”的水系格局,许昌市仅用了两年时间,为中西部缺水型地区建设水生态文明做出了有益探索。

  “三年任务,两年完成,几乎干不成的事儿干成了,这背后有多少人吃苦流汗脱层皮!我七天七夜没回家,吃住都在办公室,一天接打381个电话;连续3个月每天有上万人同时干活儿,1500台打桩机、挖掘机24小时工作……这就是敢打能拼、负责高效的‘许昌干部’!”魏都区水利工程项目建设管理局副局长刘国峰说。

  千锤百炼,淬火成钢。许昌市大力实施强筋壮骨工程,在选配、培养、监督和激励干部等方面狠下功夫,打造了一支能打硬仗的高素质干部队伍。

  ——把好干部标准落到实处。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,从严把关,规范操作,一批务实重干、成绩突出、群众公认的优秀干部得到提拔使用。

  ——让年轻干部多“蹲蹲苗”。围绕全市脱贫攻坚、大气污染防治等中心工作,去年共选派109名优秀年轻干部,在急难险重任务中经受历练和考验。

  ——拧紧“螺丝”严防“带病提拔”。发挥干部“特别监督档案”的过滤把关作用,认真征求执法执纪部门、干部监督机构和机关党组织的意见,防止干部“带病上岗”。

  ——给敢闯敢干者提供坚强“后盾”。及时制定出台党政干部鼓励激励、容错纠错、能上能下等3个办法,让敢闯能干者得褒奖有保障,得过且过者有压力“摘帽子”。

  长葛市水磨河村原党委书记燕振昌,心系群众,无私奉献,被中宣部追授为“时代楷模”。每年“七一”,许昌市都在全市开展争做“燕振昌式好书记”评选活动,并组织“燕振昌式好书记”报告团,在全市各县(市、区)巡回报告,引导全市广大党员干部拉高标杆、见贤思齐。

  正是有了一大批燕振昌式的“许昌干部”,才有了许昌市良好的发展局面,创造了一个又一个“许昌速度”“许昌奇迹”。

  全面覆盖,锻铸非公企业“红色引擎”

  【许昌市在全省率先开展“集中排查、集中组建、集中培训”活动,采取“区域联建”“行业统建”等灵活多样的方式,实现非公企业党建全覆盖,让企业在党建引领下高质量发展】

  “河南的温州在许昌”。民营经济占许昌市经济总量的80%以上,民间投资占许昌社会总投资的90%以上,民营企业从业人员占全市就业总量的90%以上。与此同时,许昌市非公企业党组织覆盖率达到98%,党的工作覆盖率保持在100%。

  在河南森源集团股份有限公司,工程技术部经理崔晓科名头很响:他牵头组建的80多人党员技术攻坚队,全年设计相关设备3万多台套,产品不仅遍布全国,还沿着“一带一路”走向了世界。不计个人得失、潜心开拓创新成为攻坚队共同的追求和遵循。

  120个党员示范岗分布在一条条流水线上,45个党员责任区开辟在一个个车间内,森源集团坚持党建与生产经营“双轮驱动”,推行“车间党建”,为企业发展注入强劲“红色动能”。

  许昌远东传动轴股份有限公司党委开展了“百名党员带千名职工”活动,公司一年一变样,一年一提高;禹州市大张过滤设备有限公司给无职党员设岗定责,增强党员宗旨意识;在河南众品食业股份有限公司,每个实体的二级部门都有党支部,每个终端网点都有党小组,每个业务单元都有党员……党建做实了就是生产力,做强了就是竞争力,做细了就是凝聚力,早已成为许昌非公企业的共识。

  非公企业党建“一片红”的背后,党委政府引领起到了关键作用。许昌市在非公企业党组织、党员中设置发明创新、安全生产、市场营销、质量监督、节能减排等30多类岗位,推动7944名无职党员上岗履责,上岗率达98%。去年以来,非公企业党组织和党员完成科技攻关项目548个,创造经济效益2.74亿元,节约成本6500多万元。

  加强监督,纪律规矩落实落细落地

  【无论是治大腐还是惩“蝇贪”,无论是服务发展还是改进作风,许昌市都坚持问题导向,出台了一系列具有针对性的举措,强调从点滴做起,从具体事抓起,使全面从严治党落实落细落地】

  近年来,许昌市在全面从严治党上,对中央部署和省委要求,不折不扣抓落实,追求实效搞创新,钉子愈钉愈牢,鼓点愈敲愈响,正风肃纪驰而不息。

  ——跟跑陪办服务群众。

  “跟随群众跑一次”,这项许昌首创的活动,一直被广大群众津津乐道。去年10月至11月,许昌市45个职能部门、213名班子成员来到“市民之家”,全程跟随群众体验办理证照流程,切身感受办事“冷暖”。

  短短一个月,跟跑陪办事项共计265件次,发现问题110个,研究制定整改意见措施220余条,全部按期整改落实到位。“这次活动让我进一步认识到,要把社会的痛点作为服务重点,从根本上扭转政府职能的缺位、越位、错位问题。”一位市直单位负责人说。

  ——政商关系既“亲”也“清”。经济转型升级的新常态需要政商关系的新生态。许昌市出台了《关于推动构建新型政商关系的意见》,以“明规矩”破除“潜规则”,为政商交往设立了“红绿灯”。

  全市各级党员干部不断强化这样的意识:“官”“商”交往要有道,要相敬如宾。“政府就是做好服务,公务员就是服务员,服务企业就是推动发展。”这种“清新”的办事风格让民营企业家们深感振奋,他们由衷感慨:“企业门里边的事情我们做好,门外边的事情政府给我们办好。”“大树参天,其下必有沃土。”

  ——向“三官”亮剑促风清气正。2014年开始,许昌市连续三年在全市党员干部中开展了声势浩大的“太平官”“老爷官”“懒散官”三官治理活动,对懒政怠政为官不为加大问责,督促全市广大党员干部破除懒政思想,树立有位更要有为的勤政意识。

  ——“连心工程”治理“小微腐败”。

  禹州市苌庄乡武坪村党支部原书记唐红伟,向申请低保户的贫困群众索要2000元钱,另加200个鸡蛋。受理举报后,纪检监察机关立即初核查证,在事实清楚、证据确凿的基础上,果断采取留置措施。目前唐红伟已被开除党籍,移送司法机关。面对基层的“小微腐败”,许昌市大力实施“连心工程”,盯住扶贫脱贫、惠民资金、扫黑除恶斗争等方面的问题,从快从严惩处群众身边的“蝇贪”。

  ——以案促改行至末端。

  许昌市探索推动以案促改工作向基层延伸,打通全面从严治党“最后一公里”。今年6月份,许昌市村(社区)“两委”换届完成后,各县(市、区)纪委监察委围绕吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领等10个方面,选取违纪违法典型案例,对新当选的村(社区)“两委”成员开展任前警示教育,上好以案促改“第一课”。

  省委十届六次全会指出,让中原更加出彩,每一名党员干部都是参与者、实践者,而不是旁观者。拉高标杆抓党建,争先进位谋出彩,是许昌市党建工作的核心要义,也是以党的建设高质量推动经济发展高质量的生动实践。