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金观察|誓保“绿水青山”,河南这场战役打得怎么样?

  河南日报客户端记者 侯皓

  “生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。要树立大局观、长远观、整体观,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。”

  ——摘自习近平2016年1月18日在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上的讲话

  2005年8月,时任浙江省委书记的习近平同志在浙江安吉余村考察时,提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断,深刻揭示了发展与保护的本质关系,指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论。

  党中央、国务院始终高度重视生态文明建设,尤其是十八大以来,把生态文明建设摆在更加重要的战略位置,作出一系列重大战略部署。习近平总书记多次强调,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。

  河南地处中原,多年来经济蓬勃发展,经济体量不断扩大,综合竞争优势持续提升。快速发展虽然带来了财富的积累和提升,但大气、水、土壤污染日益严重,环境的承载力已经达到或者接近上限,环境问题已成为制约全面建成小康社会目标实现的主要短板,也为公众健康和可持续发展带来隐患。

  近年来,省委、省政府高度重视大气污染防治工作,各级各部门做了大量工作,取得一定成效。但我省大气污染防治形势依然严峻,在去年召开的全省大气污染防治攻坚战动员会议上,省委书记谢伏瞻指出,“大气污染已成为影响全省经济社会发展的重大瓶颈制约和潜在风险隐患,是最大的短板之一,到了必须痛下决心、铁腕整治的时候。

☆战役打响

  为贯彻党中央、国务院绿色发展理念和生态文明建设要求,坚决完成环境质量改善目标,在全省大气污染防治攻坚战动员会之后,河南大气污染防治攻坚战正式打响。

  在战役打响之初,我省正面临“三个持续”的严峻局面:环境监测污染指数持续上升,污染浓度在全国排位持续靠前,一些城市环境质量持续恶化。

  为坚决遏制大气污染持续恶化趋势,实现大气环境质量稳定好转,谢伏瞻做出了“明确目标、压实责任,强化措施、科学防治,加强领导、形成合力”的战略部署。

  各级党委、政府实施环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”,全省各地都为此立下了“军令状”。18个省辖市和10个省直管县政府分别与省政府签订了目标责任书,确定了要达到的空气质量改善目标及要完成的工作任务。

  在战役过程中,我省打出了一套行之有效的“组合拳”——

  狠抓落实。全省上下狠抓控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧“六控”措施落实。

  标本兼治。在强化扬尘污染管控、严格工业污染排放、严格临场和现场管控等三个方面治标;在加快推进集中供热供暖、取缔“小散乱污”企业、燃煤散烧治理等三个方面治本。

  远近结合。在树立绿色发展理念、加快产业转型、提高治理能力、改变生活方式的同时,立足当前,着力抓好控尘、控煤、控排、控烧四个关键环节。

  奖惩并举。严格依法、加强监督问责,增强环境治理约束力,对环境治理实行“阶梯奖罚”生态补偿,切实让污染者受罚、让治污者得利。

  在2017年省两会上,省长陈润儿的政府工作报告中展示了从2016年7月开始进行的大气污染防治攻坚战所取得的阶段性战果:打响攻坚战以来,河南PM10、PM2.5平均浓度与上半年相比分别下降21.7%、10.4%,优良天数增加26天。这表明我省开始扭转大气质量持续恶化趋势,并用实践证明,只要我省锲而不舍推进环境治理,就一定能够让蓝天白云常在。

☆战役升级

  也就是在今年省两会上,我省又提出了将大气污染防治和水污染治理合并成环境治理攻坚战,并将其作为2017年全省工作的一个战役重点。

  “升级版”的战役带来了“升级版”的效果。在今年前两个月我省持续出现高湿静稳天气情况下,河南环境监测主要指标实现了“两降一增”——截至5月31日,全省18个省辖市可吸入颗粒物平均浓度为144微克/立方米,细颗粒物平均浓度为82微克/立方米,全省平均优良天数为67天,各项指标与去年同期相比,均呈现向好趋势,改善幅度居京津冀及周边省份的前列。

  在水污染治理方面也有显著成效。截至5月底,水环境质量较去年有大幅提高,94个国家水污染防治责任目标考核断面中,地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)的水质断面增加8个,水质优良比例同比增加8.5个百分点;地表水丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的水质断面同比减少9个,水质极差比例减少9.6个百分点。南水北调中线工程水源地及总干渠水质稳定达到Ⅱ类。

  成绩背后,是我省保证工作推进的扎实举措。

  截至5月底,全省因在环境污染防治攻坚战中“党政同责、一岗双责”落实不力、扬尘等污染治理措施不落实、环保督察问题整改不到位、辖区内环境问题突出、污染严重等原因,共有2331人(次)受到党政纪处分,其中,正处级23人,副处级93人,正科级339人,副科级364人,科员392人、其他1120人。

  全省共办理环境违法行政拘留案件557起583人,涉嫌环境污染刑事犯罪案件25起28人。

  5月22日,河南省环境保护厅根据去年底实施《河南省环境污染举报奖励暂行办法》,正式出台实施了《河南省环境污染举报奖励实施细则》。畅通举报渠道,全面实行举报奖励机制,探索建立职业举报人制度,深入发动群众监督环境违法,社会共治、全民治污大格局正在加速形成。

  近日,省委办公厅、省政府办公厅又印发了《河南省全面推行河长制工作方案》。方案指出,省第一总河长由省委主要负责同志担任,省总河长由省政府主要负责同志担任。

  省委书记与省长亲自挂帅,在全省江河湖泊全面推行河长制,建立五级河长制,力求打通治河“最后一公里”,加快水生态建设步伐。

☆年中部署

  5月16日,陈润儿主持召开专题会议研究我省环境治理攻坚推进工作。在会议上,对照国家目标、对照全年任务、对照去年同期、对照兄弟省区,研判当前全省环境治理形势,查找差距,分析问题。

  陈润儿用“成效很大、差距很大、压力很大”三个特点,概括当前全省环境治理工作面临的形势。

  他指出,虽然我省取得的成绩来之不易,但河南主要监测指标基数高、污染底子厚,与兄弟省市比差距明显,对标PM10、PM2.5平均浓度分别达到108微克/立方米以下、66微克/立方米以下、优良天数达到200天以上的年度目标,任务依然艰巨。

  为达到全年工作目标,陈润儿给出了“四字诀”:要抓重点环节,着眼于“建”,抓好集中供暖网络、洁净煤炭替代工程等基础设施建设;着眼于“调”,将转型发展作为治理环境的根本途径;着眼于“改”,推进绿色改造、清洁生产;着眼于“管”,切实将网格化的管理责任落实到位。

  会议强调,真正将打好环境治理攻坚战作为必须完成的政治任务来对待、作为必须落实的发展要求来贯彻、作为必须兑现的民生需求来落实。要以向党中央看齐、向习近平总书记看齐的政治高度,贯彻绿色发展理念,坚定不移实现全年环境治理目标,兑现对全省百姓作出的承诺。