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金观察|省长率队观摩,看这手牌怎样才能打出彩?

      河南日报客户端记者   侯皓

  8月10日到12日,省长陈润儿率队“看牌”。

  “百城建设提质”这手牌打得好坏,直接关系到我省加快推进新型城镇化建设整个“牌局”的成败。

  2014年,习近平总书记一个多月内两次来河南指导工作,提出要河南打好“四张牌”。推动新型城镇化,赫然在列。

  这张牌要怎么打出彩,省委省政府苦思良策、科学谋划。百城建设提质工程正是我省落实总书记重要指示精神的决策部署。 

抓手

  上兵伐谋,所以谋是关键。我们聚焦百城建设提质,最重要的是先要弄清楚为什么河南选择“百城提质”作为加快推进新型城镇化的抓手。

  首先是人民群众有需求。

  根据国家统计局的抽样调查结果显示,自2010年以来,农民工总量增速持续回落。本地农民工人数增速快于外出农民工增速。

  上述数据变化,显示出中国规模庞大的农村劳动力迁移正在发生历史性的转折。

  有研究机构专门在全国范围内进行了一次抽样调查。

  首先是关于农民工是否愿意回到农村。调查表明,70%以上的农民工不打算回乡,80%的农民工不愿意选择留在农村,老一代还好,越年轻的越不愿回乡务农,只有3.8%的“90后”农民工表示,能够或愿意回村庄务农。

  其次是关于城镇化过程中,农民愿意选择留在哪里的问题。结果发现80%的农民工愿意选择在县级或县级以上的城市定居。大多数受访者想进城有两个目的,一是孩子上学,二是老人就医,而好学校、好医院都在县或县级以上城市中,在具有一定规模、集约性和融合度比较高的城镇里。

  所以,农民工返乡就业创业需求以及想要在城镇落户的诉求,将是我们新型城镇化建设的“下半场”必须直面的问题,各地政府都需要重视农民工返乡所代表的趋势变化和诉求变化。

  其次看我省的省情。

  推进新型城镇化建设,有两种主要模式可供选择。其一是发展大城市为主的中心极化或集聚城镇化模式;其二是以发展中小城市为主的均衡城镇化模式。

  从人口规模和自然地理看,河南是农业大省,属于人口密度较高的平原地区,沃野千里,县域人口动辄百万,这样的自然禀赋与人口规模都比较适合走县域带动的均衡城镇化模式。

  从县域基础看,目前,我省有106个县(市)行政区划单元,县域国土面积约占全省国土面积的90%,人口约占80%,经济总量则占全省的50%以上。这都足以支撑我省选择县城作为支点,发展均衡城镇化模式。

  从发展情况和实际需求看,“十三五”规划纲要中明确提出,2020年我国常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提升至60%和45%。目前我国的城镇化率为56%左右,而我省的城镇化率大大低于全国的平均水平,要实现规划中的目标,必须加快推进新型城镇化建设。

  同时,“十二五”期间,全省新增城镇人口的74%落户在县级市和县城。县级市和县城在实际发展中已经成为实施城乡统筹、吸纳农村人口就近转移、推进新型城镇化发展的重要载体。

  综上所述,实施百城建设提质工程,加强县级城市的规划、建设和管理,完善城市功能,全面增强县级中小城市综合承载能力,就成为河南加快推行新型城镇化的必由之路。

提质

  路径已明,接下来我们要重点要明晰一个概念,什么是“提质”?

  从字面上看,“提质”意为提升质量。既然是提升,自然有个参照系。在我国的城镇化进程中,经历过一次大的理念提升。2013年国家明确提出我们要“推进以人为核心的新型城镇化”。以人为核心,以农业转移人口市民化为核心,与以往的城镇化建设理念相比,这就是一个大提升。

  我们注意到,总书记在嘱咐河南打好“新型城镇化”这张牌时,前置条件依然是“以人为核心”。

  所以说,以人为核心的城镇化建设就是新型城镇化,它的对立面自然是旧的城镇化。那么,旧的城镇化问题在哪呢?

  这种问题至少存在于四个方面:

  第一,“见物不见人”,也就是“土地的城镇化,大大快于人口的城镇化”;

  第二,“兴城不兴业”,也就是把城镇化,简单地等同于城市自身的规划建设和管理,强调美化、绿化和亮化,一味地人为建城,却没有夯实产业基础,城镇化唱了一出“空城计”;

  第三,“重量不重质”,盲目追求城市空间扩张、区域城市化率提高,结果城市建设粗糙、增长粗放,功能不强,城市化率也多有水分;

  第四,“化形不化神”,人虽进城就业生活,但新市民的社会融入和思维、行为方式的有效转变严重滞后,也导致不少的社会摩擦。

  不难看出,过去出现的问题,主要是忽略了“人”。新型城镇化之所以新,关键是突出了以人为核心。以人为核心的城镇化所涵括的内容十分广泛,至少包括作为城镇化主体的人自身的生产方式、生活方式、文明素质和社会权益所发生的重大变化。

  所以,百城建设提质,建设是过程,提质是目的。提质的出发点与落脚点在哪呢?我们看陈润儿的表述。

  他说,要深刻认识到,实施百城建设提质工程,有利于优化城市供给结构、满足人民群众需求,有利于改善城市公共服务、促进实现社会公平,有利于发挥城市辐射效应、促进城乡一体发展,有利于加快城市转型发展、带动产业结构升级,有利于改善城市投资环境、扩大对外开放合作,有利于提升城市文明形象、促进人的全面发展。

  这段表述中,以满足人民群众需求始,以促进人的全面发展终,一个“人”字贯穿始终,让我们对“百城提质”的认识一目了然。 

解题

  明晰了路径、找准了方向,百城建设提质工作的成败就取决于操作层面。所以省长才会在主持召开全省百城建设提质工程工作推进会之前,先集中进行了两天半的观摩。这就是奔着解决“技术问题”去的。

  百城“提质”下一步怎么干?陈润儿强调,首先要突出规划引领。

  过去的城镇化进程中,全国有不少地方动得很快,但是谋得太少,这就造成了人口移动、城市生活、城市形态、城市交通上各种问题的显现。突出规划,就是要扣好城镇化建设的第一粒“纽扣”。

  看新型城镇化建设中,是否有产业支撑,是否能达到生态宜居的要求,也是这次观摩的重点。陈润儿提出,要特别注意做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城四篇文章。

  有专家指出,城市需要根据自身的区位条件和资源禀赋,从城市形态、产业经济、交通结构、人文社会和生态环境等各方面入手思考如何打造城市的凝聚力和魅力,也就是所谓“城市核力”。在人口、资金、产业流动化的城镇化时代,城市只有依靠自身“核力”吸纳人口、资金和产业,才能不断提高城市内涵的质和量。

  随着经济社会发展水平的提高,人们对美好生活的向往更加强烈,对新型城镇化建设也就有了新的要求。生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,生产、生活、生态三者兼顾,应该作为新型城镇化建设的重要理念。

  陈润儿在推进会上,把着力提升市民文明素养也作为百城建设提质的一项内容。这点可能容易让人忽略,其实却是新型城镇化建设中亟待加强的一个问题。

  因为城镇、城市生活也要求每一个人具有较高的公共意识和公民素质,人的城镇化也是指参与城镇化的每一个人拥有文明素质。

  城镇人口聚集,人们必须要接受城市文明训练。我们传统农村确实缺乏这方面的训练。在城镇、城市生活,如果不遵守公共秩序、公共卫生规范,人口密集、巨型人口的乘数效应就会造成相当严重的后果。

  然而,文明训练离不开城市治理水平和能力的提升,所以陈润儿特别强调,各地在城市建设中要注意软硬“双修”。