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金观察|进过人民大会堂、再获谢伏瞻“点赞”,这些基层经验有啥亮点?

  河南日报客户端记者 李鹏

  人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,不断在总结、继承、完善和提高。进一步规范和提升县乡人大依法履职,加强和改进人大监督工作,基层的创新和实践必不可少。从这个层面上讲,县乡人大建设工作至关重要。然而,在基层人大工作中,也不同程度存在经费不能保障、班子队伍薄弱等问题。如何解决这些问题,咱们河南也在不断积极探索。


  8月29日上午,我省在郑州召开全省推进县乡人大工作和建设经验交流会。省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻出席会议并讲话。他充分肯定我省县乡人大工作和建设取得的成绩,要求认真总结以往的工作,把党中央推进县乡人大工作和建设的决策部署进一步落细落实。

走进人民大会堂

  谢书记所肯定的经验和做法的确不一般,前段时间,还“走进”过人民大会堂。

  2015年6月,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,两年后,2017年6月19日至20日,一场规格不一般且意义深远的推进县乡人大工作和建设经验交流会在北京人民大会堂举行。

  “从委员长到副委员长,全国人大常委会的领导们专门和基层人大工作者交流县乡人大工作和建设,这在专题会议中是不多见的。”河南省人大常委会副主任王保存当时的感受就很深。

  郑州市金水区人大、方城县杨集乡等作为我省代表,也在会议上进行了发言交流。河南的县乡人大工作亮点让与会者印象深刻。

遍地开花的基层探索

  今年7月31日至8月7日,省人大常委会组织6个调研组分赴部分市县乡,对县乡人大建设工作进行专题调研。

  8月29日,在全省推进县乡人大工作和建设经验交流会上,郑州市、漯河市、南阳市、南乐县、淮阳县白楼镇等12个地区亮出各自的“宝典”,其中不乏创新和妙招。

  任免公开,动态管理

  郑州各县(市、区)人大常委会坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权的有机统一,不断完善任前考试、任前见面、任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度。

  新密市人大常委会对换届后新任命的政府工作部门负责人,通过电视台向全市人民公开履职承诺。

  荥阳市人大常委会邀请人大代表参与拟任命人员任前闭卷考试监考,电视台全程录像,并在常委会会议上公布考试成绩。

  金水区人大常委会在拟任命人员任前笔试闭卷考试后,再进行面试,综合成绩合格后才提交常委会依法任免。

  另外,金水区人大常委会还设计开发了集应用管理系统、网络数据平台、移动智能终端为一体的金水区人大工作云平台。借助云平台,可以对代表履职活动进行实时排名、动态管理。

  班子过硬保障到位

  办活动少不了经费,代表履职也是如此。南阳市将县级代表活动经费列入财政预算,标准为每人每年600至800元,其中,方城县达到1500元,乡镇代表活动经费实报实销,切实保证代表活动需要。目前,南阳市人大常委会正在研究建立人大代表履职补助制。在漯河,县乡人大代表占全市五级人大代表总数的93%,乡镇人大代表活动经费按照每人每年不低于500元的标准发放。淮阳县白楼镇将每年人大工作所需的8万元经费纳入预算,保障人大会议、办公、代表活动等所需经费。

  有了钱,不能只唱“独角戏”,队伍建设是大事。南乐县委代表表示,该县将乡镇人大主席作为与乡镇党委书记、乡镇长同样重要的岗位,选配政治过硬,能力较强的优秀年轻干部担任。目前,乡镇人大主席平均年龄39.3岁,最年轻的乡镇人大主席只有30岁,其中,还有人有研究生学历,改变以往乡镇人大主席50岁上下、工作“最后一站”的现象。该县为乡镇人大配备1~2名高素质专职工作人员,避免了乡镇人大主席“光杆司令”、唱“独角戏”的问题。

  两年来,南乐县投资200多万,按照有人员、有场所、有制度等“十有”标准,在各乡镇和中心村高标准建设了15个“人大代表之家”和16个代表工作站。今年以来,各代表之家和代表工作站共接待群众1285人次,收集群众反映问题418件,化解矛盾纠纷142起。

  政风评议,监督政府:

  “工作干得好不好,人大代表来评判”。监督权是宪法赋予人大的神圣权利,人大代表是履行监督工作的主体。

  宝丰县周庄镇对一些重点难点问题,组织人大代表视察调研,推动工作开展。比如,在湛河源头治理、郑万高铁征迁、宁洛高速口提档升级、棚户区改造中,由于人大代表的参与,有力地推动了重点工程建设进度。

  为了督促建设让人民满意的政府,周庄镇开展了政风行风民主评议。近几年来,坚持每年至少组织2次政风行风评议,一方面评议镇民政所、计生办等镇直单位,另一方面评议国土资源所、公安派出所等垂直管理单位,评议结果向社会公开,并根据管理权限,报告镇党委或反馈其主管部门。通过民主评议增强各部门工作积极性,提高工作效能;通过结果公开保障群众的知情知政权,有效凝聚了监督力量。

  谢伏瞻在充分肯定成绩和经验做法的同时,也对推进县乡人大工作和建设再上新台阶进行了研究和部署。他强调,牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。人大常委会党组要认真履行政治领导责任,坚决贯彻党中央决策部署。

  我省要进一步规范和提升县乡人大依法履职。持续加强和改进人大监督工作,实行正确监督、有效监督,通过预算审查监督推进脱贫攻坚等中心工作;切实提高讨论决定重大事项能力,把中央有关文件精神和省委实施意见落到实处;依法做好选举任免工作,坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一;进一步加强新形势下县乡人大自身建设,完善人大组织机构,加强代表履职监督管理,推动上下级人大形成整体合力。