当前位置:干部心得

秦保强:坚持问题导向推进供给侧改革落地见效

  作者:秦保强 开封市委常委、常务副市长

  推进供给侧结构性改革,是党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略举措,也是河南“十三五”期间要着力抓好的重大任务。当前,这项改革正从谋篇布局、深化认识转向把握规律、实践推进阶段。必须把中央政策要求与地方发展实际紧密结合起来,坚定改革信心,突出问题导向,注重精准施策,确保供给侧结构性改革落地见效。

  深刻认识“三个关系”,解决好如何看的问题

  深刻认识“供给”与“需求”的关系,准确把握改革的主攻方向。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面。当前和今后一个时期,我国经济发展面临的问题,供给和需求两侧都有,但矛盾的主要方面在供给侧,突出表现为供给侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后。这就要求,必须把供给侧结构性改革为主攻方向,从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求结构的适应性,实现更高水平的供需平衡。同时,也不放弃需求管理。尤其是现阶段,我省下行压力依然很大,重大基础设施和公共产品提供仍然不足,新旧动能的接续和转换还需要一个过程。要注重发挥需求管理的“稳定性”作用,通过适度扩大总需求,改善市场预期,增强人们对经济的信心,为改革赢得更多时间和空间。

  深刻认识“优化增量”与“盘活存量”的关系,注重提升改革的质量和效益。加强供给侧结构性改革,重点是要通过“三去一降一补”促进产业转型升级。在这一过程中,需要统筹做好增量、存量的“加减法”。一方面要注重优化增量,围绕发展优势新兴产业,强化创新驱动,抢占“中国制造2025”制高点;强化招商引资,瞄准高端,加强集聚,进一步拉长做强产业链;强化培育扶持,加快速度,提高效益,使资金、技术、人才等要素与新项目有效对接。另一方面要坚持盘活存量,通过改革重组、技术改造、内部结构调整等推动传统产业转型升级。

  深刻认识“去产能”与“稳运行”的关系,切实防范和化解改革风险。改革向来都是机遇与风险并存,特别是化解过剩产能、处置“僵尸企业”,必须充分认知、妥善处理,既不能因噎废食,也不能急躁冒进。需要认识到,去产能既是政策要求,更是经济规律,必须坚定地干、大胆地干、知难而进认真“去”。但同时要把握好方法和节奏,结合本地实际,坚决守住增长和民生两条底线,稳住基本面,加强预警调控,防止经济大起大落,防范引发社会风险,确保各项工作稳妥有序推进。

  着力突出“三个重点”,解决好怎么办的问题

  坚定去产能,倒逼产业结构优化升级。去产能,首先是要依法处置好处于全国产能过剩行业重点企业。对于那些“僵尸企业”,要在全面评估基础上,摸清底数、列出清单,视不同情况清理退出一批、兼并重组一批,重新配置生产要素,给优势产业和企业腾出更多发展空间。同时还要高度重视、全力做好职工安置工作。对于那些仍有一定生存能力,暂不退出的企业,要通过政策引导和扶持,变压力为动力,及时优化升级、转型提质,切实增强竞争力和可持续发展能力。

  抓好去库存,促进房地产业健康发展。去库存的重点在房地产业,关键是要因地制宜。把握好全局与局部的关系,在国家宏观政策的引导下,实行“一市一策”“一县一策”甚至“一盘一策”,通过加大金融支持力度、落实税收优惠政策、培育住房租赁市场、提高货币化安置比例、推动农民工市民化等多项措施化解库存。同时,对于有品牌、有品质、有市场、有实力的房地产企业和项目,仍要给予多方面支持,继续发挥好房地产业体量大、关联度高、带动力强的作用,保持房地产市场稳定健康发展,避免经济运行出现大的波动。

  加大创新力度,重塑中长期增长动力。促进经济转型升级,必须向创新要动力。开拓新空间、使用新技术、发展新产业、培育新业态、催生新商业模式、创造新供给。我省许多地方文化旅游资源十分丰富,但存在业态不新、链条不长、创新不足、体验不充分等问题。需要增强文化自信,促进文化融合,全面加以改进提升,创造新供给、推动新发展。

  科学界定“三个主体”,解决好谁来干的问题

  政府“放管服”要精准,把简政放权进行到底。推进供给侧结构性改革,政府要在简政放权、放管结合、优化服务上狠下功夫。要把“放手”当作“抓手”,深入推进行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、教科文卫体领域相关改革等,使市场活力和社会创造力得到进一步释放。要明白“放手”不是“甩手”,集中力量管好政府该管的事,转变监管理念,提高行政效能,优化政策供给,着力营造更加开放、公平、高效的发展环境。要当好社会发展的“推手”,认真梳理编制并公开公共服务事项清单,大力倡导“马上就办”精神,认真整改“慵懒散”、怕担事、不作为等问题,切实提高政府服务效能。

  企业“去转升”要主动,抓住用好战略发展机遇。推进供给侧结构性改革,企业要积极适应市场需求变化,自我加压、自我革命,才能凤凰涅槃。转型变革时代,企业要生存和发展,就必须克服等靠要心理,主动去产能、转动能、升级转型。转变企业发展动力,将创新重点转向研发设计、营销网络、品牌培育、供应链管理等关键环节,强化人才创新、产品创新、营销模式创新,提高全要素生产率。积极调整产品结构,不断实现产品升级转型,把提高产品质量放在更加突出位置,重视产品的交付和体验,不断优化供给能力和供给体系。

  社会“双创”要积极,共享改革发展红利。大众创业、万众创新是为激发全社会创新潜能和创业活力,打造发展的新引擎,增强发展的新动力,是对冲经济下行的关键动能,也是当前推进供给侧结构性改革的重要抓手。要动员全社会积极参与创业创新,引导“双创”服务实体经济发展,做强做大发展新动能,为经济发展注入新活力。要把载体建设、支撑平台、服务体系、体制机制关键环节建设作为重点,着重实施“互联网+”、载体升级、资源开放共享、环境提质优化、服务提升等工程,促进创业创新与供给侧结构性改革的良性互动。