法润油茶更生“金”
《 河南日报 》（ 2026年10月24日 第 07 版）
光山县司马光油茶园核心区油茶种植面积已达3.3万亩，并打造成为国家3A级旅游景区和省级工业旅游示范基地。刘一兵 摄
秋日信阳，片片油茶园中皆是花果满枝。刘一兵 摄
□刘一兵 方若龙
大别山下，淮水之滨，秋日信阳，油茶园中枝繁叶茂，花果满枝。
“老区‘金银山’，长满‘摇钱树’，今年又是一个丰收年啊。”徜徉在光山县司马光油茶园中，望着花果满枝的连绵油茶林，河南省联兴油茶产业开发有限公司董事长陈世法话语难掩喜悦。
法润油茶更生“金”。9月24日，经河南省十四届人大常委会第二十六次会议批准，《信阳市油茶产业发展促进条例》将于2027年1月1日起施行。这是全国首部由地市制定，旨在规范、促进当地油茶产业高质量发展的地方性法规。老区群众的“摇钱树”，有了法治的阳光雨露滋润，将会更加茁壮成长。
牢记嘱托
三产融合全链发展
利用荒山推广油茶种植，既促进了群众就近就业，带动了群众脱贫致富，又改善了生态环境，一举多得。要把农民组织起来，面向市场，推广“公司+农户”模式，建立利益联动机制，让各方共同受益。要坚持走绿色发展的路子，推广新技术，发展深加工，把油茶业做优做大，努力实现经济发展、农民增收、生态良好。
中央部委和省委、省政府持续加大政策扶持力度，信阳坚持把油茶产业作为乡村振兴的特色产业、富民产业来抓。全国油茶产业发展现场会在信阳召开，“两茶一菜”四化工程写入信阳市第六次党代会工作报告，油茶产业列为全市六大农业主导产业之一。信阳市委、市政府主要领导多次主持召开油茶产业发展专题会议，及时为产业发展把脉问诊、加力赋能。信阳市还成立专门机构“信阳市油茶产业发展中心”，统筹推进一二三产业融合发展和全产业链体系构建。
“殷殷嘱托，重若千钧，一直激励着我们拼搏前行。”信阳市林业局党组成员、市油茶产业发展中心主任陈犁说。
一组数据，记录了七年来信阳市油茶产业的巨变：全市油茶种植面积发展到164.38万亩，鲜果产量31.01万吨，茶油产量1.72万吨，年综合产值50.71亿元，分别比2019年增长了77.42%、162.57%、136.95%和364.38%。
通过实施“园区+基地”模式，统筹整合交通、水利、电力、农业等项目资金，建成省级油茶现代林业产业示范区4个，市级万亩“三产融合产业化示范园”20个，千亩“油茶种植示范基地”117个。成功培育一批市场前景好、科技含量高、产业链条长、带动能力强的龙头企业，其中省级以上龙头企业28家。建成现代化茶油加工厂20家。信阳首家省级中试基地——“河南省油茶绿色深加工中试基地”成功获批，油茶全产业链体系进一步完善。
建立健全“公司+农户”利益联动机制，让产业发展的红利，实实在在装进老百姓的口袋。全市发展油茶林下种植养殖40.52万亩，亩均增加收益1000元，带动21.22万户林农增收致富。“油茶+苍术”亩均增收2000元至3000元，有效破解了油茶生长周期长、见效慢的瓶颈，实现了“以短养长”。
大别山实验室挂牌运营，一举填补了油茶领域省实验室的空白。全市建成油茶科研平台10个，主持完成中央、省市油茶科研项目22项、科研成果4项、专著1部、发明专利5项，获得实用新型专利160余项。成功获批河南省信阳市栎类、油茶国家林木种质资源库。培育全市茶油产品注册品牌商标43个，获得绿色食品认证8个、有机产品认证6个。制订出台涵盖从育苗、栽培到加工的6个技术标准，油茶产业标准体系基本形成。
加压奋进
开门立法精准破题
成绩亮眼，但信阳更清醒地看到产业发展的短板。
“种植基地基础设施不完善、种苗质量参差不齐、种植管护水平有待提高；龙头企业实力不强、产业链条不长、产品附加值不高；区域公用品牌不响、茶油产品销售不畅、市场开拓能力有待提升。”陈犁坦言。
破解这些问题，法治无疑具有管根本、管全局、管长远的保障作用。为此，信阳市人大常委会将《信阳市油茶产业发展促进条例》作为2026年度立法审议项目，力求以法治护航油茶产业高质量发展。
立法方向已定，步履更加坚实。今年1月，信阳召开立法工作推进会，委托8个油茶生产县（区）人大常委会、市林业局和市油茶产业协会，分别开展立法调研，为《条例》起草提供基础支撑。
立法调研的脚步，遍及各县（区）的油茶种植基地和油茶企业。调研组在山间地头、生产车间与种植大户、企业负责人面对面交谈，详细询问种植管护、精深加工、市场销售等情况，认真听取产业发展中遇到的难点堵点。
4月起，信阳市人大常委会法制工作委员会牵头，抽调决策咨询专家和10个市直部门业务骨干，组建立法起草工作专班，深入开展立法调研和研究论证会商，集智聚力推动《条例（草案）》起草。
“油茶产业是信阳的特色优势产业、绿色富民产业，开展油茶产业立法正逢其时、意义重大。”4月24日，信阳市人大常委会党组副书记、副主任王治学，在主持召开《信阳市油茶产业发展促进条例（草案）》代表座谈会上提出，要带着初心立法，以法治赋能油茶增产、企业增效、农户增收；要带着问题立法，精准破解产业发展中的堵点难点。
“要规范油茶小作坊的加工经营活动，加强品牌保护，严守质量安全底线。”“增加‘对古油茶树的普查、保护、利用，明确管护责任’等内容。”审议时，信阳市人大常委会组成人员积极建言。
民意在广泛征集里汇聚。信阳市人大常委会法制工作委员会主任王霞介绍，市人大常委会先后9次召开座谈会、论证会，两次通过媒体向社会公开征求意见，向近200个单位和全市代表联络站、基层立法联系点发函征求意见建议，共收到意见建议535条。
有种植户建议把大力发展油茶林下经济写入《条例》；有企业负责人提出要加强品牌保护；有专家建议对古油茶树进行资质普查和保护……立法部门逐条梳理、认真研究、充分吸纳。
经反复修改完善，《条例（草案）》于8月31日经信阳市六届人大常委会第三十二次会议二审通过后，报请省人大常委会审查批准，最终获全票通过。
法治护航
着眼“更好”再绘新篇
翻开《条例》，简约之风扑面而来。全文不分章节，共三十条，采用简易立法体例，力求内容精炼、重点突出、务实管用。
《条例》最鲜明的特点就是坚持“问题导向”。
——明确了“谁来主抓”。规定市、县、区人民政府应当将油茶产业发展纳入国民经济和社会发展规划，研究解决油茶产业发展中的重大问题，所需经费纳入财政预算。
——明确了“怎么种植”。为夯实油茶产业发展基础，从拓展种植空间、保护种质资源、营建良种采穗圃、加强种苗生产监管、建设高标准种植基地、完善配套基础设施、改造低产低效林、防治病虫害、规范油茶果采收等方面作出系统规定。
——明确了“如何生产”。为保障茶油产品质量，从储运初加工、生产许可、加工工艺、产品标注、质量追溯等方面作出规范，明确茶油生产应当符合食品安全国家标准，茶油生产企业应当依法取得食品生产许可，茶油加工小作坊应当依法登记并持证经营，不得以浸出工艺生产的茶油冒充压榨工艺生产的茶油。
——明确了“怎样发展”。为提升茶油的市场竞争力，从质量监管、科技创新、品牌建设、产业融合等方面作出规定，支持高等院校、科研院所与企业建立油茶产业技术创新平台；支持“信阳山茶油”品牌建设、宣传推广；支持油茶产业与生态旅游、休闲农业、健康养生、林下种植养殖、信阳菜等产业融合发展。
“油茶浑身都是宝，多元发展价更高。”陈犁表示，信阳将借力“法治东风”，推动油茶产业高质量发展。加强科研攻关，紧跟消费需求构建多元化产品体系，努力实现油茶全株全季高效利用，推动油茶产业加快向价值链高端迈进。同时积极促进油茶与文旅产业深度融合，持续丰富采摘体验、艺术写生和康养旅居等沉浸式业态，更好将油茶生态价值转化为经济价值。
油茶香飘大别山，法治添香更悠远。随着《条例》的落地生根，法治的阳光雨露将深度滋润信阳油茶产业高质量发展，悉心浇灌“摇钱树”，结出更多“金果果”，让老区人民的生活更幸福、日子更美好。