“还是一个码”——上海基层公共服务融合记

最近，记者又去了一次上海奉贤的奉浦街道。去年走访时，这里的城管服务站刚刚启用，面向商户，上线了“开店一件事”服务，让人印象深刻。

今年，他们把服务对象延伸至社区居民，涵盖居民日常生活的“开门一件事”，服务项目和内容一下子增加了不少。不过，街道城管中队的负责人指着线上小程序说：“服务多了，码还是一个码。”

“还是一个码”，其中的思考与实践，并不浅显。

“头件事”

奉浦街道这几年一直在思考一个问题：如何让生活、工作在这里的群众和商户办事更便捷、难题解决更高效。

最初的想法很朴素：与其让商户为办事多头跑、反复跑，不如推动服务窗口前移、力量整合。为此，街道的城管服务站正式启用。

进一步思考：能否让商户足不出户就能办成事？街道上线了“开店一件事”服务，商户扫码进入后，选择“我要开店”，系统即提供“上门服务”和“自助申请”两种模式。

商户服务取得初步成效，自然将目光转向社区居民。街道设想，商户认可的这套数字化服务模式，能否同样用于解决居民身边的装修报备、日常报修、便民服务等。“开店一件事”向“开门一件事”延伸，商户码与社区服务码一码融合，打造奉浦居民和商户共同的“人人码”。

“人人码”进社区。（资料照片，受访单位供图）

“还是一个码”，就是这么来的。实际工作中，街道干部还有特别体会：公共服务不仅要有不断延长的“一件事”清单，更要有动态形成的“头件事”高频服务内容。记者扫码看到，这里不仅有“基本项”，还有越来越多的“高频项”：商户如需申请外摆位提升人气，“人人码”提供政策指引；商户如需了解普惠性政策，“人人码”提供官方政策链接；居民家庭装修需要垃圾清运，“人人码”一键可约。

“双赢码”

在基层治理中，“疏堵结合”是务实有效的治理方式。奉浦街道“还是一个码”的实践，让基层工作人员对“疏堵结合”有了更深的理解。

当初推行的商户码，从商户角度考虑和设计得多一点，将新店开业涉及的经营主体登记等事项打包集成为“一件事”，点击小程序的“上门服务”，填写拟用店名、申请人、联系电话、经营分类和经营地址等基本信息即可提交。街道根据商户选定的经营类型，提前告知需准备的材料清单，并组织相关部门统一上门指导，实现“不出门也能办事”。

不过，商户经营还涉及居民和社区各方面利益，必须统筹协调，如果只顾及一方利益，可能损害另一方的合法权益。

比如商家的“外摆位”，有人喜欢坐在这里点上一杯咖啡看看街景，享受户外微风的舒畅；有人因急事路过，又会觉得这些座位碍手碍脚，破坏了行人通行的便利。又比如户外农贸集市，有人觉得方便，有人嫌其嘈杂。

商家“外摆位”井然有序。（资料照片，受访单位供图）

“还是一个码”，可以收集到居民、商户的多元意见和诉求。奉浦街道肖塘地区原有一个农户自产自销的“马路市场”，虽然缓解了居民买菜难等问题，但也引发一些环境方面的投诉。街道采用“疏堵结合”模式，打造“肖塘自产自销农产品管控点”，配备智能监控、垃圾分类、消防安全等标准化设施，推行“定点经营+积分考核”，投诉量锐减九成，形成“烟火气”与“文明风”共融的治理新场景。

“人人码”

“还是一个码”，最后取名“人人码”，体现了街道的思考：产城融合，最终应该服务于人。

城市化进程不断推进，城市功能围绕着产业的引入、布局、成形与壮大而完善；产业也围绕城市的定位、特性以及历史文化风貌而优化、重组与创新。最根本的价值实现，是人城产融合，人是第一位的，产业发展、城市更新，都是为人服务的。

奉浦“人人码”的服务半径，将从沿街商铺延伸至每个居民小区、每个楼栋。居民最常用、最关切的服务事项都集成于一码：

开通装修垃圾清运预约功能，居民扫码即可预约正规清运服务，干净省心；设置诉求上报通道，居民发现飞线充电、毁绿占绿等问题，拍照扫码即可直报管理部门，响应处置更加迅速；专为老年人设计的“老靠谱”养老地图，集成社区食堂、问诊点、课程活动等信息，手机点开即一目了然；道板砖报修、雨污管道维护等商户开业后可能遇到的日常运维事项全部嵌入小程序。

“人人码”，正在产生“人人效应”，辖区范围内，无论是街道、网格、街区、居委会还是楼组；无论是业主、店主还是社区达人、普通居民，对于基层公共事务都有“想说的话、想做的事”。

街道由此建立起多元主体的“人民裁量员”队伍，外卖小哥等也参与其中，发挥其“流动探头”的功能，走街串巷“随手拍”，实时上传问题线索，由城运中心后台派单，强化风险的前置干预，第一时间化解居民的烦心事、揪心事。

“政府主导+社会协同+居民自治”，“人人码”正在催生持续优化提升的基层治理生态。（新华社）