长河荣光耀中原
《 河南日报 》（ 2026年11月03日 第 12 版）
河南是千年治河主战场，是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略首倡地。治理黄河，关系河南发展，更关系国家长治久安。
——亢崇仁 水利部黄河水利委员会原主任
在黄河两千余年治理长河中，八十年不过弹指一瞬间，却留下了亘古未有的光辉业绩。八十年间，河南治黄历程直击人心。河南人民治理黄河在防洪保安、水资源利用、工程建设、生态保护等方面取得重大成就。河南人民治理黄河的八十年，是当代中国史不可或缺的章节。
——谭徐明 中国水利学会水利史与水利遗产专业委员会主任
□本报全媒体记者 谭勇 本报通讯员 李锟
黄河之水天上来，至豫陕交界处切开山体喷薄而下，携带的泥沙造就沃野千里的华北平原，位于核心地带的河南更是膏腴之地，稼穑丰饶。这里诞生了裴李岗的篝火、仰韶的彩陶、二里头的城垣、殷墟的甲骨，夏商周三代在此定鼎，汉唐盛世在此绽放。
黄河是文明之河，在河南境内催生了数座古都，缔造了雄踞九州、辐辏四方的“天下之中”，也塑造了中原文化厚重包容、坚韧自强的精神底色。
历史上，由于生产力发展水平和社会制度的制约，黄河决溢改道频繁，曾给沿岸人民带来过深重的灾难。尤其是河南黄河地处黄河下游“豆腐腰”段，河道形态极为复杂，具有不同于其他江河和黄河其他河段的突出特点。
一是悬差最大。黄河泥沙主要淤积在河南河段，是举世闻名的“地上悬河”，河床一般高出两岸地面3米至5米，最大悬差达23米。
二是河道最宽。两岸堤距一般5公里至10公里，最大河宽24公里，河道宽、浅、散、乱，河势游荡多变，是典型的游荡河道。
三是滩区面积最大、人口最多。河南黄河滩区总面积2714平方公里，常住人口达128万。
四是历史灾害最重。历史上，黄河在河南段频繁决口泛滥，洪水北抵京津，南达江淮，洪泛波及面积达12万平方公里，灾难深重。
1946年，中国共产党领导的人民治理黄河事业在炮火硝烟中起步，开启了黄河治理的新纪元。冀鲁豫解放区人民在中国共产党的领导下，一边开展谈判斗争，一边开展故道堤防修复工作。河南随之建立了相应的治河机构，从此掀开了中国共产党领导的人民治理黄河事业的新篇章。
一
人民治理黄河以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，经过全省党政军民的不懈奋斗，河南黄河保护治理取得了举世瞩目的伟大成就，扭转了历史上频繁决口改道的险恶局面，为经济社会高质量发展作出了突出贡献，在黄河治理史上写下了辉煌的一页。
人民治理黄河以来，党和国家把河南黄河作为黄河下游治理的重点，进行了大规模的防洪工程建设，在干支流上修建了三门峡、小浪底、故县、陆浑、河口村等水利枢纽工程；先后对河南黄（沁）河800多公里堤防进行了4次大规模加高培厚和标准化堤防建设；开展了游荡河道重点整治，修建险工及控导工程188处，坝、垛、护岸5606道，减少了横河、斜河发生的概率；为防御黄河特大洪水，辟设了北金堤滞洪区；河南黄河已基本建成由干支流水库、堤防、河道整治工程和分滞洪区等组成的“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系，为防御洪水打下了坚实基础。依靠工程和非工程措施，全省党政军民众志成城，顽强拼搏，严密防守，先后战胜10000立方米每秒以上洪水12次，特别是战胜了1949年12300立方米每秒、1958年22300立方米每秒、1982年15300立方米每秒的特大洪水和1996年异常洪水，取得了2003年兰考蔡集抗洪抢险的胜利，成功防御2021年新中国成立以来黄河干流最严重秋汛，实现了河南黄河岁岁安澜，为黄河下游黄淮海大平原经济社会发展起到了重要的保障作用。
黄河作为河南最大的过境河流，其水资源量占全省入境水资源总量的近90％。1952年，在“根治黄河水害，开发黄河水利”的治河思想指导下，黄河下游建成第一座引黄灌溉工程——人民胜利渠，开创了黄河下游引黄灌溉的先河，拉开了黄河造福下游两岸人民的序幕。此后，河南引黄灌溉得到快速发展，“黄河百害，唯富一套”的历史在中原大地被彻底改写，2000多亿立方米黄河水润泽中原，为促进中原崛起、河南振兴、富民强省提供了有力水资源支撑。截至目前，全省已建成引黄涵闸47座，大中型引黄灌区56处，设计灌溉面积近2360万亩，河南引黄受水区包括13个省辖市和济源示范区82县（市、区）。
为城市和工业供水是黄河服务沿黄地区经济社会的又一大贡献。1958年，开封首开此举，随后，郑州、新乡、濮阳等沿黄区域缺水城市也相继开展了引黄供水工作。郑州铝厂、中原油田、洛阳中石化等大中型企业也从源源不断的黄河水中受益。特别是近年来，河南省多次遭遇严重旱情，河务部门强化科学调度，应急供水，解除旱情，为确保沿黄灌区粮食丰收和河南省国家粮食生产核心区建设作出了重要贡献。
依法治河管河进程强力推进。1982年，率先在沿黄省份颁布了《河南省黄河工程管理条例》。1993年，颁布了《河南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》。之后，又相继出台了《河南省黄河河道管理办法》等一系列地方性涉河法规规章，这些法律法规规章的施行，极大促进了河南黄河保护治理各项工作的开展。母亲河奔流不息、安澜和谐的生态画卷，在中原大地徐徐铺展。
二
党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族和中华文明永续发展的战略高度，多次实地考察黄河，走遍黄河上中下游9省区，主持召开3次座谈会进行专题部署，擘画黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的号召，为新阶段河南黄河保护治理指明了方向、提供了根本遵循。
构建抵御自然灾害防线，保障黄河长治久安。聚焦“洪水风险”这个最大威胁，坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，加快完善水旱灾害防御“三大体系”，构筑保障沿黄人民群众生命财产安全的稳固防线。加快完善河南黄河防洪工程体系。“十三五”防洪工程全面完工，501公里标准化堤防全线建成；“十四五”防洪工程89处工程主体完工，郑州黄河堤岸刚性加固工程、河南黄河河道整治疏浚试验有序推进；新建通信基站123个，新增架设永久照明线路215.3公里。加快完善雨水情监测预报体系。提速布局豫黄大脑数字孪生黄河矩阵，持续推进“天空地水工”一体化监测感知体系，推进“省、市、县、班、点”五级和“监测、感知、巡查、指挥”四线全覆盖，“全域智能感知、高速互联互通、统一共享平台、智慧业务应用”数字孪生体系日益完善，实现全要素全数据在各系统各平台的有机联动。小花间无控区暴雨洪水监测预警系统一期工程通过验收；“河务通”APP开启“掌上巡河”时代，自主研发的智能石头、坝岸险情预警系统、河道巡查预警机、飞潜一体智能测艇等多种数字孪生设备在实战中得到推广应用。加快完善水旱灾害防御工作体系。充分发挥黄河防办和分指挥部作用，对伊洛河、金堤河流域发布应急响应并派组指导。2019年以来，先后应对9次编号洪水，抢护各类险情6000余次。紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，圆满完成黄河调水调沙任务，河南黄河主河槽最小过流能力达5000立方米每秒左右，为排泄进入下游河道洪水乃至保障黄河水沙调控体系安全提供了最重要的基础支撑。成功防御新中国成立以来黄河干流最严重秋汛和1982年以来沁河最大洪水，实现了“不伤亡、不漫滩、不跑坝”的目标，避免了滩区百万人转移和数百万亩耕地受淹，有力保障了人民群众生命财产安全，续写了黄河岁岁安澜的新时代华章。
全方位贯彻“四水四定”原则，推进水资源节约集约利用。聚焦“水资源短缺”这个最大矛盾，不断推进水资源节约集约利用，推动经济社会发展全面绿色转型。精打细算用好水资源。全面深入实施国家节水行动，打好深度节水控水攻坚战，以节约用水扩大发展空间。强化刚性约束，出台《河南省黄河流域水资源节约集约利用推进方案》，河南省黄河流域万元GDP用水量控制在38立方米以下，农田灌溉水有效利用系数达到0.62，提前完成预定目标。从严从细管好水资源。落实最严格水资源管理制度，严格取用水监管，开展取用水管理专项整治等行动，花园口断面生态流量和省际高村断面流量全部达标，实现黄河干流连续27年不断流；健全取水口取用水总量预警机制，取用水总量和强度双控达标。科学配置供好水资源。涵闸改建工程全面完工，15座涵闸全部通过通水验收，供水能力大幅提升；科学实施引黄口门间供水跨区域动态调整。
大力推动生态环境保护治理，明显改善流域生态面貌。聚焦黄河流域“生态脆弱”这个最大问题，牢牢把握共同抓好大保护、协同推进大治理的战略导向，通过打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，明显改善流域生态面貌。以稳定下游河势、规范黄河流路、保证滩区行洪能力为前提，建设黄河下游绿色生态走廊。加强滩区水生态空间管控，发挥滞洪沉沙功能，筑牢下游滩区生态屏障。持续完善防洪工程生物防护体系，累计植树218.31万棵，由临河防浪林、堤肩行道林、背河生态林组成的绿色长廊，成为中原大地上的“绿色飘带”。20家单位获评全国、省级绿化模范单位称号，建成国家水利风景区9处，3处景区入选国家水利风景区高质量发展典型案例。强化水行政执法，持续统筹开展“河湖安全保护”“清四乱”“防汛保安”等专项行动，严厉打击非法采砂，一大批“四乱”问题得到清理整治，河道生态环境持续向好。渠村临时浮桥清理整治入选最高检、水利部检察监督与水行政执法协同保护黄河水安全典型案例。相机实施生态补水，为沿黄河流、重要湿地及地下水超采综合治理提供水源，有力推动受水区生态环境持续改善。引黄入冀补淀通水，助力雄安新区建设和华北地下水超采综合治理实施。
强化流域治理管理，推动流域高质量发展。聚焦沿黄地区“高质量发展不充分”这个最大短板和“民生发展不足”这一最大弱项，始终站稳人民立场，统筹发展和安全，为区域高质量发展提供有力支撑。强化规划引领发展。完成黄河流域防洪规划修编4个核心子专题，将堤防冲决防护、“二级悬河”治理等重大项目纳入规划；编制河南黄河保护治理中长期规划，完成防洪保安、水资源利用等专题研究，河南黄河保护治理顶层设计规划体系不断完善。强化法治保障发展。深度参与制定的《中华人民共和国黄河保护法》于2023年4月1日起正式施行，《河南省黄河河道管理条例》作为黄河流域首部黄河保护法地方性配套法规于当年7月1日正式施行；《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》于2024年颁布实施，《河南省黄河防汛条例》《河南省黄河工程管理条例》同年完成修订。创新建立并实施“河务+公检法司”机制，省检察院、省法院派驻机构正式运行，建立司法保护基地、巡回法庭等31处，黄河保护法施行后第一案、黄河保护法实施一周年案件在河南黄河流域巡回法庭公开审判。强化科创赋能发展。深入实施创新驱动发展战略，创建7家创新研究中心，为地方经济社会高质量发展注入新动力。强化乡村振兴发展。配合完成滩区30万居民外迁安置，推进黄河滩区百万居民走生态致富道路；派出驻村工作队237人次，帮扶的66个贫困村全部脱贫，获评河南省脱贫攻坚先进集体，连续五年荣获服务河南经济社会发展优秀中央驻豫单位称号。
保护传承弘扬黄河文化，深入挖掘黄河文化时代价值。聚焦“黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂”，立足黄河保护治理工作实际，深入挖掘并充分展示中华民族治理黄河的历史、智慧和精神，在坚定文化自信中凝聚奋进力量。突出水利遗产保护。开展河南黄河重要水利遗产普查，完成普查成果234项。加大黄河非物质文化遗产保护传承弘扬力度，黄河号子、黄河埽工分别成功申报国家级、市级非遗项目。突出红色基因传承。加强黄河治理历史研究，完成中国政研会“黄河流域红色文化资源保护传承研究”课题。深入挖掘黄河文化中的廉洁元素，精心打造郑州郑工堵口廉洁文化广场、新乡原阳栗毓美纪事广场等一批廉洁文化阵地。突出黄河文化弘扬。出版《河南黄河史》《河南黄河之最》等精品书籍10余部，启动《河南黄河志（2004—2023）》续修，河南黄河文化丛书日臻丰富。突出文化品牌建设。精心打造“黄河文化千里研学之旅”品牌，建成黄河防汛抢险科普馆、郑州黄河标准化堤防科普文化广场、林则徐治河文化广场、河南黄河治河文化展厅等各类治河文化展厅23处。“大河安澜——黄河文化研学之旅”入选河南省十大研学旅行精品线路，“黄河文化千里研学之旅”品牌在2023年世界研学旅游大会发布，走向世界。
三
党中央提出黄河流域生态保护和高质量发展战略以来，循着习近平总书记指引的方向，河南黄河保护治理取得重要阶段性成果。但也要清醒地看到，黄河水少、沙多、水沙关系不协调的特性并未根本改变，“地上悬河”形势依然严峻，河南黄河游荡河段河势尚未完全控制，洪水风险依然是流域的最大威胁；黄河下游滩区既是滞洪沉沙的场所，也是群众赖以生存的家园，防洪运用和经济发展矛盾长期存在；流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻，发展质量有待提高。河南黄河保护治理的任务依然十分艰巨，实现河南黄河长治久安依然任重而道远。
为全面推动新阶段河南黄河保护治理高质量发展，“十五五”时期，河南河务局立足实际，明确了“三增三提七跃升”目标任务，提出了“六注重五发力”基调要求。
“三增三提七跃升”目标任务：力争到“十五五”末，实现“增强业务能力，提高发展质量；增强经济活力，提高发展动能；增强党建功效，提高发展保障”的目标。
“十五五”期间，将立足河务部门主责主业，锚定幸福河建设目标，着力推进以下七项重点任务实现新跃升：一是推进水旱灾害防御能力新跃升。进一步完善防洪工程体系，积极推动河道和滩区综合提升治理等重大工程立项实施。完善雨水情监测预报体系，实现延长洪水预见期和提高洪水预报精准度的有效统一。健全责任落实、决策支持、调度指挥机制，有效应对严重水旱灾害风险，确保防汛安全。二是推进水资源节约集约利用新跃升。落实“四水四定”要求，确保水资源总量和强度双控达标。严格执行取水许可和计划用水管理，坚决遏制不合理用水需求。加强水量统一调度与精细化管理，确保河道生态流量和关键断面控制指标达标。三是推进沿黄生态廊道建设新跃升。加强系统化治理，全面复苏以河道为主轴、以大堤为“两翼”的生态廊道功能。纵深推进“清四乱”常态化规范化，维护良好水事秩序。加强水源涵养、地下水超采治理，持续提升河南黄河生态系统质量和稳定性。推动沿黄生态廊道建设提质增效，努力让老百姓能见得着大河之美，行得了舟楫之利。四是推进数智赋能和科技创新新跃升。持续完善“天空地水工”一体化监测感知系统，迭代优化数智化应用体系，推动“三条黄河”耦合联动，加快科技数字赋能。加大数字孪生和科技创新人才培养力度，加快新技术、新设备研发应用。五是推进体制机制法治管理新跃升。持续强化流域治理管理“四个统一”，加强规划实施和评估管理。持续健全水利工程规范化建设、运行、管理机制。加强依法治河管河，深化联防联控机制，坚决贯彻落实黄河保护法和配套法规。六是推进经济发展水平新跃升。积极争取国家和地方各级政策、资金支持，提高经费保障率。大力拓展新兴领域，探索培育新的经济增长点。强化“造血式”帮扶，助推困难单位脱困。健全规范高效的经济管理体系，强化重点领域资金监管和审计监督。将厉行节约贯穿始终，加强资产统筹共享和循环利用。七是推进党的建设质量新跃升。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢固树立和践行正确政绩观，打造让党中央放心、让人民群众满意的模范政治机关。以黄河文化、廉洁文化建设凝聚奋进力量，持续涵养清正廉洁生态，不断提振广大干部职工自豪感、使命感、责任感。坚持党管干部、党管人才原则，把真正忠诚可靠、表里如一、担当尽责的干部人才用起来，锻造高素质专业化人才队伍。
要紧扣“六注重五发力”基调要求，更加注重人水和谐、更加注重治河惠民、更加注重发展和安全、更加注重系统观念、更加注重法治思维、更加注重改革创新。激发全体干部职工风雨无阻、坚韧不拔的意志力，闯关夺隘、担当作为的战斗力，和衷共济、团结一致的向心力，雷厉风行、善作善成的执行力，与时俱进、开拓进取的创造力。
“黄河宁，天下平”，人民治理黄河事业的辉煌历程，见证了中国共产党领导人民治国理政的丰功伟绩。黄河安澜，造福人民，是中华民族赓续千年的梦想，更是实现中华民族伟大复兴的中国梦的永续华章。黄河流域生态保护和高质量发展的四梁八柱搭建完成，一系列政策措施紧锣密鼓推出，黄河保护治理事业迎来新的历史阶段。
大河奔涌，征途如虹。征程浩荡，赓续华章。河南黄河人将扛起使命，接续奋斗，让黄河在中原大地奔涌不息，奔向安澜，奔向复兴，奔向万古长青的春天。
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