精管善治 民安业兴（开局“十五五” 河南谱新篇·郑州）
《 河南日报 》（ 2026年11月05日 第 11 版）
磨街文创园三期。 高洋 摄
郑州市新型智慧城市运行中心。 本报资料图片
俯瞰郑州CBD，高楼林立，城市轮廓舒展。 李哲卓 摄
□本报全媒体记者 侯皓 陈浩 王冰珂
大城善治，这是郑州必须答好的时代考题。
省第十二次党代会提出，“高效能治理是治理体系和治理能力现代化的重要体现。必须健全治理体系，提升治理能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。”这为全省确立了治理的坐标。
作为省会城市和加快建设的国家中心城市，郑州经济体量大、城市人口多、风险矛盾交织叠加，治理的复杂度和难度可想而知。
郑州在2024年“世界智慧城市大奖·中国”评选中荣获城市类别奖项——治理大奖；全国深化党建引领接诉即办工作推进会2025年在郑州召开，与会代表实地考察了郑州市新型智慧城市运行中心等；郑州破解特大城市党建引领网格化高效能治理之道的创新实践2026年入选“中国城市治理创新十佳案例”……近年来，郑州锚定特大城市治理现代化目标，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，推进党的组织优势与数字优势一体融合，不断提升“一网统管、一网通办、一网通服”效能，形成大综合一体化、智能化、精细化、法治化治理格局，走出一条特大城市党建引领基层高效能治理的新路子。
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小网格托起大治理
特大城市治理，最难在末梢。
二七塔商圈，地跨三个行政区，2.5平方公里内集聚6000余家商铺，日均客流20万人次，节假日峰值突破百万人次。过去，行政区划交界处是出了名的“三不管”地带——井盖坏了没人修，噪声投诉没人接，商户和游客都头疼。
郑州的破题之策，是给这块“飞地”量身定做一张“专属网格”。组建市、区、街道三级联合党委，常态化开展联席会商、联合执法。更关键的是，商圈核心区进一步细分网格，公安、城管、保洁、执法“四类边界”被逐一厘清，把治理缝隙一点一点堵上。
自“专属网格”运行以来，商圈接警率下降38.3%。商户最直观的感受是：“以前遇到问题不知道找哪个区，现在网格里有人管、有人盯，解决速度快多了。”
二七塔商圈的变化，是郑州网格化治理的一个缩影。
小区车位不足、独居老人如何照料、商户经营堵点……这些群众身边的“小事”，恰恰是治理环节的“大事”。郑州直接“破题”，以党建为引领，把治理重心彻底沉下去。
以网格为基本单元，全市划分超7万个网格，2.7万名机关干部下沉一线；同时吸纳“五老”人员参与治理，引导外卖小哥、快递员等新就业群体担任兼职网格员——人在格中走，事在格中办。
一张网铺开，万千活力生。
经开区亚太社区打造“七色花党建+”品牌，26支志愿服务队扎根网格，覆盖敬老助残、环境维护、矛盾调解等民生场景；金水区鑫苑社区推动社区党委与物业党委双向融合，建立“网格发现、社物联动、就地处置”快速响应机制；中原区林山寨街道深化“社区合伙人”机制，整合百余家驻区单位、经营主体与社会组织，让治理从“独角戏”变成“大合唱”。
省第十二次党代会要求，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”。把支部建在网格上、把力量沉到网格里，本质是让治理重心与问题源头同频共振。当“上面千条线”真正织成“下面一张网”，特大城市的基层末梢才不会失灵。
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数治化赋能快响应
在郑州市新型智慧城市运行中心，一面大屏装下一整座城。
商圈人流热力、高铁站进出客流、水库汛情监测……实时画面清晰可辨。点开任一社区，人口、楼栋、道路等核心信息一键调取，城市运行全貌尽在掌握。
看得见的大屏背后，是看不见的感知网络。
城市防汛，是郑州治理的重中之重。当地为302个易积水点全部加装预警传感器，接入防洪排涝预警系统。一旦监测到积水上涌、井盖位移等异常，系统自动触发报警，相关部门第一时间调度人员清障疏导。
“以前下雨，全靠大家徒步巡查，既慢又有风险。现在传感器24小时值守，积水刚冒头就能收到预警。”一线工作人员说，智能感知设备的普及，让城市防汛的响应速度提升数倍。
变革的深水区，藏在数据的壁垒里。
郑州打通公安、城管等多部门平台数据，推动党建网、政务网、视联网、物联网、数联网“五网融合”，汇聚“人、地、物、事、情、组织”等各类要素数据超千亿条，构建城市“数字孪生体”，实现全市域7755.1平方公里范围状态“可感、可看、可判”，为精准治理提供坚实支撑。
数据赋能，最终落脚于治理提效。郑州整合12345热线、数字城管等平台，问题上报后智能分派、闭环处置，跨部门事件可联动会商、限时办结。过去，12345热线工单层层转派，耗时长、效率低；如今依托党建引领网格化平台，工单一键直达基层处置人员，平均办理时间缩短14小时。
技术打通数据堵点，机制激活部门合力。“街乡吹哨、部门报到”机制深度嵌入网格治理体系，让跨层级、跨部门难题从“群众来回跑”变为“部门联动办”。
金水区经八路街道军区社区一名居民反映家中水龙头带电，街道启动“吹哨报到”机制，供电、燃气、住建等部门联合排查整改，很快化解整栋楼的地线漏电隐患；中原区建设西路100号院2号楼加装电梯过程中需追加资金，街道党工委牵头召开网格支部会议，多轮征集民意、征询法律专家意见，同时“吹哨”法院、房管等部门联合“会诊”，最终通过优化施工方案、压缩非必要开支，解决了这个居民急难愁盼问题。
省第十二次党代会提出，“提升本质安全水平”“提高防灾减灾救灾能力特别是应对极端天气能力”。在郑州，这些要求就落实在一条条打通的数据链里、一次次快速响应中。
数据见证成效。2023年10月以来，郑州党建引领网格化治理平台累计处理各类事件1007.8万余件，办结率达99.21%，实现“诉求不仅掌握早，问题处置还高效”。
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好治理落脚好生活
高效能治理，最终要落到人的感受上。
老厂房、旧车间……这些承载城市记忆的闲置空间，正通过“微改造”回归市民生活。
在中原区磨街文创园三期，由老厂房改造的艺术空间已具雏形。斑驳的红砖墙面保留着包豪斯工业文脉，内部嵌入展览、文创、休闲等全新功能。曾经沉寂的旧车间，如今成了市民争相打卡的文化新地标。
这是郑州城市更新的一个鲜活切片。近年来，郑州遵循规划引领、民生优先、保护生态、传承文化的原则，既守护城市历史文脉，又补齐路网、绿化、停车等公共配套短板。没有大拆大建，而是精雕细琢，让老街区重焕生机。
安全是城市发展的底线。郑州加快构建“西拦、北排、东调、南下”城市防洪排涝总体格局，推进庙湾水库、熊耳河综合改造，贾鲁河流域防洪能力提升等工程建设；健全以气象预警为先导的协同治理体系，构建现代化雨水情监测预报“三道防线”，将气象防灾减灾深度融入基层网格化治理，打通预警直达群众的“最后一公里”。
平急两用、平战转换，是城市韧性治理的新课题。作为国家“平急两用”城郊大仓基地项目，大河冷链航空港物流园总库容突破45万立方米，日常是保障民生供给的“城市大冰箱”，应急时可快速转为物资储备枢纽；中欧班列（郑州）多式联运智慧集散分拨项目，兼具智能仓储、多式联运与应急物资中转功能，平时服务产业发展，急时保障城市运转。这些项目既是高质量发展的载体，也是高水平安全的屏障。
民生底盘也在持续夯实。稳就业促增收，聚焦重点群体精准帮扶，深化技能培训拓展增收渠道；优教育强供给，扩大学位供给，推进职普融通、产教融合，守住教育公平底线；扎实推进“健康郑州”建设，加快区域医疗中心建设，推动优质医疗资源下沉，完善分级诊疗；织密“一老一小”保障网，提质养老服务圈，扩容普惠托育，完善生育配套支持。
在郑州，城市更新里有文化传承，防汛工程里有生态守护，就业、教育、医疗、养老持续提质，共同绘就高效能治理最动人的底色。
省第十二次党代会对扎扎实实推动高效能治理作出系统部署。作为省会城市，郑州立足特大城市治理考题，将进一步深化党建引领，加强社会治理，厚植民生底色，在推进城市治理体系和治理能力现代化上勇挑大梁、走在前列。
人还在来，城还在长，考题还在变。这座千万人口的特大城市，正一笔一画，把“高效能”写成日子里的踏实，把“现代化”落成人身边的温暖。
善治郑州，未来可期。