奋力谱写农业大省推动城乡共同富裕的新篇章（奋力谱写新篇章 学习贯彻省第十二次党代会精神）
《 河南日报 》（ 2026年11月06日 第 07 版）
□河南日报社 中共河南省委党校联合课题组
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，共同富裕是社会主义的本质要求。作为人口大省、粮食大省和农业大省，推动城乡共同富裕，既是河南必须扛牢的重大政治责任，更是立足省情禀赋、破解发展堵点的重大实践课题。省第十二次党代会以“五个新篇章”擘画中原大地现代化建设宏伟蓝图，确立了以高质量发展、高效能治理为实践路径、以“四着力”为重点任务的“两高四着力”战略指引。农业大省推动城乡共同富裕的新篇章，清晰标定了城乡共同富裕在中原现代化全局中的方位。新时代新征程，河南必须把推动城乡共同富裕置于“两高四着力”总体布局中统筹谋划，以更高站位、更大格局统筹城乡融合与乡村全面振兴，推进农业大省共同富裕在中原大地落地落实。
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深刻认识农业大省推动城乡共同富裕的重大意义
推动城乡共同富裕，是牢记领袖嘱托、践行“国之大者”的政治责任，是中国式现代化河南实践和谱写中原更加出彩新篇章的内在要求，也是立足城乡、地区、收入差距省情实际的战略抉择。
这是牢记领袖嘱托、践行“国之大者”的政治责任。党的十八大以来，习近平总书记对“三农”工作念兹在兹，多次到河南考察调研，强调“河南要扛稳粮食安全这个重任”“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。领袖的殷殷嘱托，标定了河南在“国之大者”坐标系中的重要位置。保障国家粮食安全、稳住农业基本盘、促进农民共同富裕，既是河南必须坚决扛起的重大政治责任，也是践行“两个维护”的具体行动。对河南而言，讲政治不是抽象的，而是具体的——把农业强省建设好、把农民共同富裕落实好，就是最大的政治。我们要深刻体悟推进城乡共同富裕背后的政治分量和战略考量，以感恩奋进的实际行动回报领袖关怀、回应人民期待。
这是践行党的初心使命、实现全体人民共同富裕的必然要求。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，有着深厚的马克思主义理论渊源。马克思在批判资本主义私有制造成两极分化时深刻指出，未来社会“生产将以所有的人富裕为目的”，人的自由全面发展与社会的普遍富裕是内在统一的。中国共产党自成立之日起，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，把逐步实现全体人民共同富裕作为一以贯之的奋斗目标。从毛泽东同志主持起草的《中共中央关于发展农业生产合作社的决议》提出“使农民能够逐步完全摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普遍繁荣的生活”，到邓小平同志把“共同富裕”鲜明写进社会主义本质论，再到新时代习近平总书记创造性提出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”，我们党对共同富裕的认识不断深化、实践不断拓展。河南作为人口大省、农业大省，农村人口占比高、农业农村现代化建设存在短板弱项，其共同富裕成色直接关系全国共同富裕的成色。可以说，农业大省实现共同富裕更具全局性意义——河南能不能富、农民能不能富，对全国共同富裕的进程具有重要影响。因此，推动城乡共同富裕是河南必须扛起的政治责任。
这是破解城乡二元结构、推进中国式现代化的内在要求。我国长期形成的城乡二元结构，使城乡在要素配置、公共服务、基础设施、收入分配等方面存在明显落差。当前，我国农业转移人口市民化进程滞后，村庄空心化、农民老龄化问题凸显，农村基础设施仍不完善，公共服务水平不高。城乡差距不缩小，中国式现代化的全局和成色就会受影响；农村现代化跟不上，现代化整体进程就难以行稳致远。推动城乡共同富裕，正是要把握城乡融合发展这一必然要求，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射，从而补齐短板、夯实支撑，让城乡在现代化进程中相得益彰、共同繁荣。这既是破解城乡二元结构难题的治本之策，也是推进中国式现代化河南实践的内在要求。
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牢牢把握缩小城乡、地区、收入差距这一主攻方向
省第十二次党代会明确提出，要着眼缩小城乡、地区、收入差距，做大分好“蛋糕”。这清晰地标定了农业大省推动城乡共同富裕的主攻方向。城乡、地区、收入差距既同源于长期城乡二元结构的累积，又共同制约着现代化整体进程，必须放到“两高四着力”战略指引下系统谋划、一体推进，在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”，推进农业大省共同富裕在中原大地落地落实。
缩小城乡差距，重在以城带乡、城乡互促。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。长期以来，由于城乡在基础设施、公共服务及要素配置等方面存在较大落差，城市对农村的要素“虹吸”与农村的“空心化”并存，制约着城乡协调发展。首先，要破除城乡二元结构壁垒，推动城乡要素平等交换、双向流动，让资金、技术、人才等要素加速向乡村流动，激发农业农村发展内生动力，使乡村成为承接要素、创造价值的广阔舞台。其次，要以县域为重要切入点，发挥县城连接城市、服务乡村的枢纽作用，提升县城产业承载和公共服务能力，引导农业转移人口就地就近市民化，让农民进得来、留得下、过得好。再次，要促进基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村辐射，健全城乡基本公共服务均等化机制，在交通、供水、能源、通信等方面补齐乡村短板，在教育、医疗、养老、文化等方面缩小城乡差距，让农民就地就近共享城市发展成果，实现从“有学上”到“上好学”、从“病有所医”到“病有良医”的转变。最后，要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，让城乡在融合中各展所长、相得益彰、共同繁荣，走出一条以城带乡、以乡促城、城乡互促的高质量发展之路。
缩小地区差距，重在区域协同、优势互补。地区差距制约区域协调发展、影响整体发展成色。河南区域发展不均衡，不同地区发展基础、资源禀赋差异较大。必须坚持因地制宜、分类施策，让各地在比较优势中找准定位、各美其美。首先，要充分发挥郑州都市圈辐射带动作用、中原城市群协同联动效应，做强中心城市和城市群增长极，提升郑州国家中心城市能级，强化枢纽经济、创新策源和开放门户功能，增强对全省的辐射带动力，避免出现中心城市要素过度集聚、县域发展活力不足的两极格局。其次，要大力振兴县域经济、发展乡村产业，引导要素资源向县域和欠发达地区倾斜，推动产业向县域梯度转移，培育一批特色突出、竞争力强的县域经济增长点，让县域成为承接要素、吸纳就业、促进共富的重要载体。最后，要健全区域协作机制，推动各区域立足自身优势、错位发展，加强产业链上下游协作和基础设施互联互通，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，让“短板变长板、洼地变高地”，逐步缩小区域发展差距，实现区域整体跃升、协同共进。
缩小收入差距，重在提低、扩中、调高。收入差距是人民群众感受最直接、最真切的差距，也是共同富裕最直观的衡量标尺。要坚持在发展中保障和改善民生，把提高农民和低收入群体收入作为重中之重，多措并举拓宽增收渠道。首先，要健全防止返贫长效机制，守牢不发生规模性返贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点群体，做到早发现、早干预、早帮扶。其次，要通过产业发展、就业创业、财产性收入等多元路径，推动农民收入持续稳定增长，让农民在产业链增值中获得更多收益，实现由“输血”向“造血”转变；要扩大中等收入群体规模，营造有利于中低收入群体增收的发展环境，健全工资合理增长机制，让广大劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动共享发展成果，推动形成更加合理的分配格局。再次，要规范收入分配秩序、合理调节过高收入，完善收入分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，鼓励高收入人群和企业更多回报社会，形成提低、扩中、调高良性互动的分配格局。同时，健全覆盖全民的多层次社会保障体系，织密扎牢民生兜底安全网，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，让共同富裕可感可及、成色更足。
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坚定不移走城乡融合带动乡村振兴的共富之路
城乡共同富裕，落脚点在城乡融合，发力点在乡村振兴。省第十二次党代会明确指出，要“以城乡融合发展带动乡村全面振兴，推动全省人民共同富裕迈出坚实步伐”，这就清晰指明了农业大省推动城乡共同富裕的实践路径。要立足河南省情实际，统筹发展与分配、改革与治理、赋能与兜底，做强产业支撑、优化空间布局、完善联农机制、打通制度梗阻、强化治理保障，走出一条具有河南特色的城乡融合共富之路。
筑牢根基做大“蛋糕”，以粮食安全与产业升级夯实共富根基。发展是共同富裕的前提基础。作为农业大省，做大共富“蛋糕”首要在于守牢粮食安全底线，同步延链增值、品牌赋能，推动农业资源优势转化为富民发展优势，破解“守着粮仓难致富”结构性矛盾。首先，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳住农民增收的基本盘。耕地是粮食生产的命根子，科技是粮食增产的重要支撑。要落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续加大高标准农田建设力度，把更多的“望天田”变成“吨粮田”。要促进良田良种良机良法集成增效，加强种业技术攻关，推广先进适用农机装备，落实科学水肥管理，推动粮食生产由主要靠地向主要靠技转变。河南粮食总产连续多年稳定在1300亿斤以上，扛稳了国家粮食安全重任，但单产仍有提升空间。要把握粮食安全本身就是农民稳定增收基石这一内在逻辑，在稳总量基础上着力提升单产、优化品质，健全粮食生产支持保护体系，健全价格、补贴、保险等政策协同的种粮农民收益保障机制，真正实现“让种粮农民不吃亏、有钱挣、多得利”。其次，做深“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，拉长富民产业链条。农业大省的优势在“粮”、潜力在“链”。要摒弃“原字号”“初字号”卖原料的传统路径，推动农产品由初加工向精深加工跃升，把更多增值收益留在县域、留给农民。紧扣全省培育六大产业集群、打造18条乡村富民产业链的建设部署，围绕优质小麦、优质花生、优质草畜等优势主导产业，实施补链强链延链工程，推动产业链上下游协同、种养加销贯通。要依托温县山药、信阳毛尖、临颍休闲食品等特色产业实践，培育壮大一批龙头企业和精深加工项目，推动农业由“卖产品”向“卖品牌”“卖体验”“卖文化”拓展，实现从田间到餐桌的全链条增值，让农产品“种得好”更“卖得好”。最后，实施品牌强农工程，畅通产销对接通道。品牌是农业竞争力的集中体现。要用好“豫农优品”区域公用品牌，健全品牌培育、运营、保护机制，提升河南农产品市场辨识度和溢价能力。要搭建小农户对接大市场的桥梁，发展农村电商、直播带货、订单农业等新业态新模式，拓展产销对接渠道，破解“种得好、卖不好”的增收堵点。要完善冷链物流体系，建设从产地到餐桌的冷链流通网络，降低农产品损耗、延长上市周期，把河南农业的资源优势、品质优势、品牌优势，转化为实实在在的富民成效和发展胜势。
城乡贯通分好“蛋糕”，以片区联动与要素下沉重塑共富格局。合理分好共富“蛋糕”，核心是打破城乡二元壁垒，让城乡在要素流动、资源共享、发展互动中实现整体跃升。要坚持片区化组团发展、县域平台承载，推动资本、技术、公共服务等资源向乡村下沉，构建城乡要素双向流动、发展成果共建共享的新型城乡关系。一方面，推行片区化组团发展，破解“单村振兴”瓶颈。单村单点发力，力量分散、资源配置低效，难以形成规模效应。要推动乡村振兴由“单点突破”向“片区联动”“全域提升”转变，以产业为纽带、以规划为引领，统筹跨村镇资源配置。借鉴嵩县环陆浑湖6乡镇35村联动发展康养文旅、淮阳区67村连片布局设施蔬菜等实践，编制片区统筹发展规划，推动基础设施联建共享、产业布局错位互补、公共服务跨村延伸，让偏远村庄共享中心镇的基础设施、市场通道和公共服务，实现片区协同、整体振兴，破解“单打独斗”的困局。另一方面，推动资源要素下沉，持续缩小城乡生活品质差距。城乡差距，直观体现在基础设施和公共服务上。要持续推进“四好农村路”建设，加快冷链物流、供水供电、通信网络等向乡村延伸，补齐农村基础设施短板。要推动教育、医疗、养老等优质公共服务资源下沉乡村，健全城乡基本公共服务均等化机制，让农民在家门口享受优质公共服务。要让现代文明成果更多辐射乡村，不断缩小城乡在生活品质、发展机会上的差距，让城乡各展所长、共同繁荣。
联农带农温暖民心，以利益联结与能力提升擦亮共富成色。共富成效好不好，不看平均数、要看大多数，关键看广大农户能不能稳定分享产业增值收益、能不能跟上现代化步伐。要健全紧密型利益联结机制，坚持投资于人、赋能主体，持续提升农民增收能力，让务农群体稳定增收、体面发展。首先，构建紧密型联农带农机制，让农户在产业链中分享增值收益。推广“保底收购+优质优价+二次返利”模式，健全“龙头企业+合作社+农户”组织化路径，让农户通过订单收购、股份合作、托管服务等方式深度嵌入产业链，由龙头企业承接技术服务和市场风险，让农户专注生产即可获得确定性收益，切实增强农民在产业发展中的参与度和话语权，防止利益分配失衡。其次，坚持投资于人、赋能主体，提升农民增收能力。授人以鱼不如授人以渔。要深化高素质农民培育工程，围绕特色产业需求开展订单式、定向式技能培训，推动传统小农向现代农业产业工人转型，让农民既富口袋更富脑袋。要培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，让小农户在现代化进程中不掉队、能受益。要把人力资本提升作为长效富民之本，让农民凭一技之长端稳增收饭碗，实现从“靠天吃饭”到“靠技增收”的转变。最后，统筹增收增效与兜底保障，实现物质富足与精神富有同步推进。共同富裕既包括物质富裕，也包括精神富有。要健全城乡统一的社会保障体系，推动基本养老、医疗保险、社会救助等制度城乡统筹，织密扎牢民生兜底安全网，兜住兜准兜牢民生底线。要深化新时代文明实践，加强农村公共文化服务供给，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发群众勤劳致富的内生动力，防止“等靠要”思想滋生。要让农民在共建共享中既有“看得见”的收入增长，也有“摸得着”的获得感、幸福感、安全感，实现物质共富与精神富足相统一。
深化改革激活要素，以制度创新破解城乡共富堵点。城乡发展失衡，深层制约在于要素配置机制不畅。农民手里有资源却难变现、农村有空间却难引才、农业有潜力却难聚资，症结在于要素流通的体制机制障碍。必须持续深化农村重点领域改革，完善城乡统一要素市场，盘活农村资源资产，破除体制机制障碍，为城乡融合共富注入持久动力。首先，稳妥推进农村土地制度改革，激活资源要素价值。要盘活承包地、宅基地、集体经营性建设用地资源，健全土地经营权流转和托管服务机制，发展适度规模经营。要加强农村宅基地规范管理，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，让农村土地资源变成农民可变现、可持续的财产性收入来源，把“沉睡的资源”变成“流动的资本”，使农民在改革中获得实实在在的财产性收益。其次，分类发展壮大新型农村集体经济，夯实带动共富的经济载体。集体经济是农村共同富裕的重要支撑。要立足村情实际，分类施策，探索资源发包、物业经营、产业入股、服务创收等多元发展路径，盘活村集体资产资源，消除集体经济薄弱村，提升村级组织服务群众、带动共富的物质基础。要健全集体资产管理和收益分配机制，推动集体经济发展成果更多反哺农民、惠及村民，让集体经济成为强村富民、联农带农的重要力量。最后，完善农村产权交易体系，规范城乡要素双向流动。要素顺畅流动，需要规范的市场做支撑。要健全农村产权流转交易市场，推动农村集体资产、土地经营权、林权等进场规范交易，让要素在阳光下流转、在市场中定价。要引导工商资本规范入乡，建立健全资本下乡的准入、监管和联农约束机制，防止资本“跑马圈地”、侵害农民权益，防范产业资本无序扩张带来的风险。要保障农民在要素交易中的知情权、参与权、收益权，让改革红利真正惠及广大农民，为城乡融合共富提供坚实的制度保障。
党建引领基层治理，以城乡协同善治护航共富进程。共同富裕的平稳推进，离不开高效能治理保驾护航。城乡融合、片区发展、要素流动、收益分配中的各类矛盾风险，需要高效能治理来化解，以善治稳秩序、防风险、固成果，保障城乡共富之路行稳致远。要坚持党建引领，统筹城乡治理资源，把治理贯穿产业发展、收益分配、矛盾调处全过程。首先，健全城乡一体治理架构，推动治理资源下沉。要坚持党建引领片区化发展机制，把治理单元与产业片区、规划片区统筹匹配，推动城市治理经验、数字化治理平台向乡村延伸，实现跨村联治、片区共治，破解分散治理力量薄弱、权责碎片化的难题。要加强基层党组织建设，选优配强带头人队伍，把基层党组织建设成为引领共同富裕的坚强战斗堡垒，让基层治理有组织、有力量、有抓手。其次，完善共富导向的治理机制，守住农民权益底线。要围绕产业项目落地、土地流转、收益分配、矛盾调处等关键环节，建立规范化议事协商机制，推动民事民议、民事民办、民事民管。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，规范集体收益分配、资本运营、土地流转等事项，保障农民群众在共富进程中的知情权、参与权和监督权，让治理贯穿共富全过程，有效防范各类风险隐患，维护农村社会和谐稳定。最后，深化数字赋能基层治理，提升治理效能。数字技术是提升治理效能的重要抓手。要依托数字乡村建设，推动政务服务、民生服务、产业监管向乡村末梢延伸，让群众办事就近可办、一次办好，让产业风险及早预警、及时处置。要深化新时代文明实践，加强农村精神文明建设，涵养文明乡风，破除陈规陋习，激发群众内生动力，营造安定和谐、文明向善的乡村环境，让物质共富与精神富足同频共振，为城乡共同富裕提供坚强治理保障和深厚文明根基。
策划：路 云 张学文
统筹：王大庆 张永刚
执行：杨文才 李 兵 屈晓妍
执笔：贺卫华 王海燕 孟佳昕 苗 领