关于《河南省人民代表大会常务委员会关于加快构建现代化城市体系深入推进以人为本的新型城镇化建设的决定（草案）》的说明
《 河南日报 》（ 2026年09月25日 第 06 版）
主任、各位副主任、各位委员：
受主任会议委托，现就《关于加快构建现代化城市体系深入推进以人为本的新型城镇化建设的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》）有关情况，作如下说明。
一、作出《决定》的必要性
（一）作出《决定》是贯彻落实党中央和省委决策部署的重要举措。深入推进以人为本的新型城镇化是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大战略部署。省委认真贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述、关于河南工作的重要论述和党中央关于推进新型城镇化建设的战略部署，召开省委城市工作会议、出台实施方案和具体意见，着力优化现代化城市体系，提出加快构建“一主两副、一圈两带、四域多点”的城镇化发展格局。省人大常委会依法作出《决定》，把党的主张通过法定程序转化为全省人民的共同意志，是人大围绕中心、服务大局的职责所在，体现了坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，有利于保障和促进党中央战略部署和省委工作安排落地见效。
（二）作出《决定》是提升河南城镇化发展质效的法治保障。河南人口规模大、城乡二元结构特征明显，城镇化正处在规模扩张向质量提升转型的关键时期，一些深层次矛盾与结构性短板相互交织、叠加制约，迫切需要发挥法治的引领规范保障作用，推动解决城镇化建设中的突出矛盾和问题，走好符合发展规律、具有河南特色的新型城镇化路子。省人大常委会依法作出《决定》，将河南推进新型城镇化建设的重点任务、政策措施等予以明确，上升为法规制度，有利于在法治轨道上破解难题、推动工作，助力河南新型城镇化高质量发展，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供有力支撑。
（三）作出《决定》是充分凝聚全省上下智慧力量的实际需要。加快构建现代化城市体系、深入推进以人为本的新型城镇化建设事关经济发展和民生福祉，涵盖领域广、涉及部门多，必须广泛动员全省人民，充分调动社会各界的积极性主动性，推动各领域各部门加强协同，形成工作合力。省人大常委会依法作出《决定》，动员和号召各级各部门认真履行职责使命，推动全省上下统一思想行动、形成工作合力，充分彰显人民代表大会制度的优势和功效，必将进一步汇聚起河南新型城镇化建设的磅礴力量。
二、《决定（草案）》起草过程和主要考虑
起草工作在省人大常委会党组领导下，成立工作专班，常委会党组书记、副主任李亚同志主持起草工作，多次召开会议进行专题研究。初稿形成后，征求了省人大各委员会、省直有关部门、各省辖市人大的意见建议。起草专班对各方面意见建议逐条进行研究、充分予以吸纳，并会同省发展改革委、省住房城乡建设厅进行了集中论证和修改。9月14日，省人大常委会第87次主任会议同意将《决定（草案）》提请本次常委会会议审议。
在起草过程中重点把握以下几个方面：一是牢牢把握政治性。全面学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述、关于河南工作的重要论述和中央城市工作会议精神，持续落实“一个尊重、五个统筹”，坚定贯彻“一个优化、六个建设”，落实李强总理关于河南“在推进新型城镇化上探索新路径”的具体要求，切实把省委关于加快构建“一主两副、一圈两带、四域多点”城镇化发展格局的部署充分体现到《决定》的指导思想、工作原则和具体条文中，着力把“党言党语”转化为“法言法语”，确保正确政治方向。二是充分体现人民性。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行正确政绩观，全面践行人民城市理念，注重发挥人民群众的积极性主动性创造性，使全体人民共享现代化发展成果。三是始终坚持系统性。主动融入国家区域发展战略，统筹发展和安全，统筹全局和一域，坚持投资于物和投资于人紧密结合，根据我省城镇化发展格局和各地功能定位推动大中小城市和小城镇协调发展。四是注重彰显实践性。严格遵循城乡发展规律，紧扣河南“十五五”规划和省委城市工作会议部署，把我省新型城镇化建设实践中的成熟机制和经验做法予以总结提炼，立足全省城乡发展实际和资源禀赋，实事求是、科学精准设置制度、任务、举措，确保务实管用。
三、《决定（草案）》的主要内容
《决定（草案）》共5部分、20条，主要内容有：
第一部分，把握原则要求，确保正确政治方向（第1条、第2条）。明确指导思想和工作原则。指导思想强调要贯彻中央精神、立足河南实际，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，在推进新型城镇化上探索新路径；工作原则强调要坚持党的领导、坚持以人为本、坚持因地制宜、坚持集约高效、坚持系统推进。
第二部分，聚焦结构优化，完善城镇化发展格局（第3条至第5条）。围绕发挥“一主两副”引领带动作用、推动“一圈两带”联动发展、促进“四域多点”协同发展提出要求。“一主两副”强调加快郑州国家中心城市建设、建强洛阳中原城市群副中心城市、提升南阳省域副中心城市功能。“一圈两带”强调建设现代化郑州都市圈、加快建设沿京广铁路城市发展带和沿陇海铁路城市发展带。“四域”强调以黄河、淮河、海河、长江四大流域为脉络塑造流域联动发展片区，以“两带”为牵引打造东北、西北、西南、东南四个区域城市发展片区，形成流域联动、区域协同的“四域”城市发展新格局；“多点”立足县域功能定位和比较优势，对大城市周边县、区域重点县、专业功能县、农业大县、重点生态功能区县的经济发展予以明确，提出打造带动城乡融合发展的重要节点。
第三部分，突出内涵提升，建设现代化人民城市（第6条至第11条）。围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，逐项明确任务要求，提出强化科技创新产业创新体制创新协同、推进城市更新、倡导绿色低碳生活方式、增强城市综合防灾减灾救灾能力、加强历史文脉保护和传承、提升城市治理智慧化精细化水平等，全面提升城市经济活力、生态品质、安全韧性和治理水平。
第四部分，推动城乡融合，促进共同繁荣发展（第12条至第17条）。从推进农业转移人口市民化、城乡产业发展协同化、城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡社会治理现代化等六个方面对城乡融合发展作出规定，旨在破除城乡融合发展壁垒，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
第五部分，加强统筹实施，充分凝聚各方合力（第18条至第20条）。明确各级各部门职责任务，提出各级人大及其常委会要以高质量履职助力新型城镇化建设高质量推进，强调各级政府要扛起主体责任，省发展改革委做好综合协调工作，各相关部门加强协同配合，广泛动员社会力量，营造全社会关心、支持、参与的浓厚氛围，凝聚加快构建现代化城市体系、深入推进以人为本的新型城镇化建设的强大合力。
以上说明连同《决定（草案）》，请予审议。