提升“党建+网格+大数据”治理效能
《 河南日报 》（ 2026年10月29日 第 11 版）
□司吉梅
经河南省十四届人大常委会第二十次会议表决通过，自2025年12月1日起，《河南省社会治理条例》正式施行，这是全国范围内首次以省级立法形式明确推行“党建+网格+大数据”治理模式。2026年，郑州市和焦作市解放区党建引领基层治理案例成为全国典型，治理成效显著。网格何以高效？答案是党建引领、网格优配和数据赋能的相互支撑、协同发力。
以党建为引领，激活基层治理“红色引擎”。党建引领是网格治理的根本保证。高效能治理必须充分发挥党统揽全局、聚合各方的领导核心作用，通过组织嵌入、协商共治等，将党的政治优势、组织优势和制度优势转化为治理效能。
组织嵌入强化核心领导力。组织嵌入推动治理力量纵向下沉，充分发挥党组织统筹规划、高位推动的政治势能。通过创新嵌入方式，丰富党建活动，实现党的工作全覆盖。例如，洛阳市在邻里中心设置党员先锋岗，强化党员群众互动，将党的声音和关怀传至社区末梢，使党建引领走实走心。
政治吸纳激活基层治理动能。治国安邦，重在基层。社会治理工作最重要的任务在基层，最坚实的力量支撑也在基层。我省新就业群体数量大、分布广。为此，河南积极探索“支部建在平台上、建在产业链上、建在流动链条上”，将快递员、外卖员等纳入组织管理，引导其担任兼职网格员、民情信息员，发挥其熟悉社情民意优势，将流动变量转化为民情前哨。
协商共治凝聚基层治理合力。党组织以网格为平台，推行“小院议事厅”“四议两公开”等民主议事机制，围绕公共事务进行协商，强化主体参与深度。河南多地探索“网格吹哨、部门报到”机制，对网格内难以自主化解的问题，通过网格梳理上报，联动相关职能部门协商解决，以规范化流程推进系统治理、源头治理、综合治理，提升了网格治理的协同性和实效性。
以网格资源优配，推动治理效能提升。网格是基层治理的空间载体和最小单元。网格高效的核心是通过科学划网、有效用网、建强队伍，实现网格资源优配，推动治理从有形覆盖走向高效能治理。
科学划网筑牢治理底座。网格过大则反应迟缓，网格过小则成本升高，科学划网是治理高效的前提。科学划网包括物理分割上的全面覆盖和空间维度上的权责清晰。物理分割划定“责任田”，权责清晰明确“田长制”。物理分割以规模适度、方便管理、全域覆盖为原则，综合考虑地域、空间、人口、管理难度等因素，以分类施策为目标科学划定。权责清晰使治理责任与网格单元一一对应，防止职责交叉或管理空白带来的“都管都不管”现象。例如，郑州市细分了社区网格、农村网格、微网格、专属网格等各类网格，采用清单化管理明确责任，为高效能治理打下坚实基础。
有效用网畅通治理末梢。有效用网的核心在于资源、力量和管理的合理配置。资源整合是有效用网的物质保障，将公共资源和专业力量按需配置到网上，有效解决公共服务“最后一公里”问题。力量下沉是有效用网的坚实后盾，将治理触角延伸至村组、楼栋乃至住户。治理闭环是有效用网的管理要求，通过网格巡查，实现及时预警；通过信息同步，实现快速响应；通过责任到人，实现及时处置；通过反馈评价，实现监督整改。例如，河南多地的“一网统管”将治理资源向网格集聚，推动重心下移、力量下沉。
建强队伍壮大基层治理力量。建强队伍包括加强队伍建设和保持队伍稳定。在队伍建设上，采用专兼结合、多元参与模式，充分发挥党组织和党员中心户的先锋模范作用，壮大基层治理力量，推进网格治理和群众自治有效衔接；在能力提升上，着重于健全网格员培训机制和专业网格员的引入，提升网格员事务处置能力、技术能力和专业能力。在队伍稳定上，采用多样化激励机制，比如积分制，激活主体参与活力，推动被动管理走向主动参与。
以数据赋能治理，驱动智慧治理“提档升级”。大数据技术是网格治理的加速器。依托技术赋能，网格治理打破传统物理空间壁垒，重塑组织嵌入模式，强化信息要素共享，推动“一网多能”。
大数据技术重塑组织嵌入，推动基层党建与网格治理正向联动。技术发展推动党建数据库、云平台等线上资源的建设和完善，推动基层党组织资源整合和组织结构嵌合，实现信息共享和行动协同，加强基层治理机制建设。技术赋能党建模式创新，以互动性、灵活性、便捷性激发群众治理热情，提升基层治理社会化水平。网络教育提升了党员干部的整体素质，激活其主体能动性。
大数据技术助力网格业务整合、信息共享和流程优化，实现有效治理。通过信息汇总、数据研判、协调指挥调度，实现风险预警和矛盾处置。例如，南阳市“宛格圆”平台AI自动识别高风险区域，郑州市汇聚千亿条治理要素数据入网，实现全市域实时感知和可视化分析。信息共享强化了成员交流，提升了信息准度，推进了协同联动。依托“发现—上报—反馈—评价”流程闭环，以线上线下双网互动，提升治理效能。
网格高效依赖于治理结构的系统性重构。党建引领为网格优配和技术应用提供政治方向和组织保障，网格空间为组织嵌入和数据采集提供实体依托，大数据技术则强化了党组织的统筹能力和网格的感知灵敏度，三者有机融合，共同回答了河南“党建+网格+大数据”模式的治理逻辑，也为基层治理现代化提供了一种可复制的实践方案。
（作者单位：洛阳理工学院）