融入基层大治理 提升消防大安全（开局“十五五” 河南谱新篇 消防）
《 河南日报 》（ 2026年11月09日 第 11 版）
9月30日，河南省消防救援局在平顶山举行灭火救援实战演练，提升高层建筑火灾综合处置能力。
信阳市新县大别山红细胞消防志愿服务队利用当地红色资源向游客开展消防宣传。
驻马店市消防救援机构联合当地市场监督管理部门开展电动自行车安全隐患全链条整治行动。
济源示范区坡头镇综合行政执法大队队员向小区居民宣讲家庭消防安全常识。
漯河市源汇区马路街街道党员干部深入校园、街头，带头开展消防宣讲。
安阳市汤阴县城关镇“一队一中心”工作人员到岳飞庙景区帮助提升消防安全水平。 本版图片均由河南省消防救援局提供
□刘志亮 张珊珊
“推动消防工作融入‘党建+网格+大数据’治理模式，全面夯实基层火灾防控基础，推动消防安全治理模式向事前预防转型”“建强基层消防组织”“创新消防监管机制”“强化基层消防基础保障”……11月2日，省政府办公厅印发《关于加强基层消防工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），在“十五五”开局起步之时，为河南基层消防工作制定了路线图。
以做强“一队一中心”为抓手，河南深入贯彻落实国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见，将消防工作全面融入党建引领高效能治理、网格化管理、赋权执法三大平台，加快打造基层消防治理模式升级版。省委、省政府坚持高位部署，推动基层消防治理实现从“被动应对”向“主动防控”、从“分散作战”向“系统集成”的根本性转变。
1 党建引领 构建消防全体系
基层消防治理是基层社会治理的重要组成部分，也是火灾防控的最前沿。只有构建起党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局，才能真正把风险化解在末梢，把问题解决在一线。
聚焦健全基层消防工作机制，此次《实施意见》提出，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，把党的领导落实到基层消防治理全过程。明确将消防工作纳入基层网格化管理服务内容，消防救援部门要会同相关部门和乡镇（街道），依托基层网格开展火灾风险隐患排查；建立分级、分类处置机制；网格员在网格巡查、入户走访中要结合实际开展消防宣传。
以法治化思维筑牢消防安全防火墙，河南持续开展地方探索。今年9月1日，《漯河市居民住宅区消防安全管理条例》正式施行。作为聚焦居民住宅区消防治理的“小切口”地方立法，该条例将为全省城乡住宅区消防安全规范化治理提供实践参考。条例将城镇小区与农村集中居住区统一纳入监管范围，让城乡居民同享消防安全法治保障；针对消防通道占用堵塞、电动车“飞线”充电等现象列明禁止行为，让执法行为具象可感、有据可依。通过明确责任、划定红线、配套罚则，构建起“政府主导、部门协同、物业管理、社区自治、全民参与”的群防群治格局。
不仅在居民小区，只要有党组织覆盖的地方，都有消防安全触角的延伸。河南以基层党建为依托，健全“乡镇街道党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”五级消防工作职责体系，确保乡镇街道党（工）委定期研究消防重大事项，班子成员牵头负责，进一步形成乡镇主战主责、村级网格落实的工作格局。
大屏幕上，多部门数据快速汇集，最新监测结果实时显示。各片区负责人是谁、有哪些火灾风险源、重点单位位置等信息，在地图上一目了然。这是郑州市依托党建引领网格化治理平台，强化基层消防安全治理效能的生动场景。
紧抓数字化浪潮机遇，用好人工智能、大数据等前沿技术，我省郑州、平顶山等地先行试点，将智慧监测、数据研判、救援调度等数字化应用嵌入城市运行“一网统管”平台。依托智能感知终端采集隐患信息，实现风险智能预警、任务精准派单、处置闭环督办，推动消防监管由被动处置向主动预判转变。通过数字赋能基层消防治理，我省依托各地基层治理平台，持续建设完善消防功能模块；建立消防救援队伍和基层网格快速联动处置机制，确保火情发生后快速响应、高效处置。
“省委、省政府坚持高位引领、顶层谋篇布局，将基层消防治理深度融入全省安全发展大局和基层治理现代化建设系统谋划、一体推进，为我省基层消防治理提质升级筑牢根基、赋能聚力。”河南省消防救援局相关负责人表示，将坚持以党建为统领，聚焦健全责任体系、建强基层阵地、创新监管机制、做实网格防控、强化数智赋能、完善保障支撑，全面提升基层消防治理现代化水平。
2 落细网格 夯实基层最前哨
全省建成乡镇（街道）消防安全服务中心2471个、乡镇专职消防队1531个，基层“防”的力量增长12倍、“灭”的力量增长3倍，基层消防治理体系实现系统性重塑、治理能力实现整体性提升。这是河南基层消防领域交出的最新成绩单。
这些分布在城乡各处的消防前哨，在发现安全隐患、处置初期火灾过程中，发挥着重要作用。7月23日，郑州航空港区一处沿街门店突发火情，起火的汽修店内还存有气割用的乙炔气瓶。接到报警后，119指挥中心先行调度乡镇专职消防队前往，为后续航空港区消防救援支队抵达争取了宝贵时间。
“幸好火势控制及时，没有蔓延到二楼。”参与现场扑救的隆泰街消防救援站消防员李志超说，火情有效控制，离不开群众自防自救能力的提升。支队通过消防安全服务中心等平台，平时针对沿街门店、“九小场所”重点开展消防安全宣传与培训，通过实操实演，让乡镇（街道）、经营主体等人员真学、真练、真会。当逃生技能变成肌肉记忆，就能在浓烟中多一线生机。
“一队一中心”是基层消防治理的主力军。河南把迭代提质“一队一中心”，作为基层消防治理重塑工程的关键举措，持续夯实基层防控根基。抓实中心实体化运行，单列编制、专岗专用，刚性推动人员下沉一线、上街巡查、上门宣传。推动队伍职业化、专业化、规范化建设，严格按照营房、人员、装备、执勤、保障五个方面，开展常态化评估，贯通“建、管、训、用、保”全链条。坚持防消结合、一体发力，发挥专职队灭火战斗员、防火巡查员、消防宣传员的“一队三员”作用，彻底扭转“坐等警情”的被动局面。通过一体建设、规范管理、实战运用，“一队一中心”实现了从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
如果说“一队一中心”是抓实基层有力的那双手，网格就是直抵万家灵敏的小探头。通过科学划分三类网格，城乡消防监管有效实现无死角、全覆盖。按照“规模适度、无缝衔接”原则，优化城市社区、农村、专属三类网格，城市社区网格覆盖300到500户，农村网格以村民小组为单元划分，重点区域规范设置专属网格，全省共划分网格33.9万个。
全覆盖的基础上，更要建强网格体系。在河南，每个网格都设立有党支部或党小组，网格长由村（社区）党组织成员担任，至少配备1名专职网格员。消防安全服务中心人员驻格入点、捆绑作业，确保防控力量沉在基层、干在实处。同时，不断深化多网合一运行，把应急、消防等工作统一纳入网格协同推进。严格落实“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”，实行定格、定人、定责、定效，把防控责任压实到每名网格员。
“店内烟感探测器触发报警，请立即查看。”鹤壁市一社区超市的店主王大爷突然收到一条手机短信。几乎同一时间，社区网格员也打来电话，提醒他超市出现烟雾报警信号。王大爷赶紧往回赶，当他到达时，发现社区网格员与微型消防站队员已先期抵达开展处置，将蚊香引发的一起火情消灭在萌芽状态。
一场危机的化解，得益于联网式独立烟感报警器的报警，更是鹤壁市推进智慧消防建设、消防工作融入网格化管理的生动体现。当地聚焦“九小场所”、沿街门店、老旧民房等基层高风险区域，推广联网型独立烟感、智慧用电监测等前端智能设备，搭建起市、县、乡、社区多级联动的智慧消防运营服务平台，可实现火情秒级发现、信息多方同步。
抓住隐患排查整治这个“牛鼻子”，是基层网格力量的倍增器。坚持“隐患在网格排查、问题在网格解决”，开展拉网式、起底式排查，建立台账、销号管理，河南正以抓铁有痕的扎实举措，织密基层网格防护网，筑牢社会共治防火墙。
3 赋权执法 理顺权责成闭环
“大爷，电动自行车不能推到家里，只拿电池也不行。”看到居民的危险行为，王鹏飞赶忙上前劝阻。夏日午后，济源示范区北海街道综合行政执法大队的王鹏飞又来到辖区居民小区，对各类安全隐患开展排查，其中重点之一就是消防安全问题。
作为部分执法权限下放乡镇（街道）的省内先行试点，济源近年来不断探索消防执法的体制机制创新。《河南省赋予乡镇（街道）行政处罚权指导目录（2025年）》出台后，进一步下放15项消防救援领域事项权限，更是为改革提供了有力的政策支撑。乡镇（街道）执法力量发现电动车进楼入户、违规动火作业等动态性强、易反复的问题，可以当场责令整改，对拒不履行者还可直接作出处罚，大大提升了治理效果。
为了让基层力量对执法权限接得住、用得好，济源从多方面进行了制度保障。将基层消防力量和综合行政执法进行整合，依托乡镇（街道）综合行政执法大队建设消防安全服务中心。消防救援部门为乡镇（街道）提供专业指导，向辖区基层单位派出人员，通过集中培训、实地帮扶、跟班教学等方式，规范消防综合行政执法工作流程和案件办理。
济源的经验，是河南夯实基层消防治理的一个缩影。全省消防救援部门以放权赋能为抓手，着力破解“管得了的看不见、看得见的管不了”难题。
精准下放权限，明晰权责边界。健全赋权事项落地执行、常态运行、监督考评闭环机制，推动消防执法事项全面承接、规范行使、高效落地。立足基层实际，突出“简单消防”思路，重点下放电动自行车违规停放充电、违规动火作业、占用堵塞通道出口等高频简易执法事项，各省辖市均制定承接清单，消防执法权限全面下沉落地。
突出问题导向，坚持减负增效。聚焦沿街门店、“九小场所”、出租房屋、老旧小区、电动自行车、生命通道等重点领域，强化行政检查、行政处罚、行政强制等刚性举措，做到执法必严、违法必究。通过精简台账报表、规范督查检查、优化工作流程，让基层集中精力抓隐患排查、抓风险防范、抓应急处置。
规范执法流程，健全闭环机制。加强乡镇（街道）执法能力建设，强化培训指导，完善执法流程、法制审核制度，推动基层消防执法权责统一、权威高效、履职到位，以刚性执法压实末端责任。建立网格、消防安全服务中心、综合执法机构、消防部门“四方联动”机制，实行巡查发现、依法处置、权限内办结、超权限双向移交，实现隐患排查、督促整改、行政处罚一体推进、全程闭环。
以基层消防治理为抓手，“十五五”期间，河南将坚持预防为主、防消结合，全力推动消防安全治理模式向事前预防转型。实现全省消防安全形势持续稳定向好，消防安全责任体系更加健全，消防法规标准和制度机制更加完善，基层消防治理基础更加牢固，重点领域消防安全风险得到有效防范化解，消防救援队伍正规化、专业化、现代化水平全面提升。
“我们要进一步健全基层治理机制，通过压实党政领导、行业部门、社会单位安全责任，持续强化社会共治、科技赋能和全民消防素质提升。”河南省消防救援局相关负责人表示，将坚持守正创新、系统施治、标本兼治，持续夯实基层治理的坚实底板，坚决守牢消防安全底线，全力推动基层消防工作提质增效、提档升级，以高水平消防安全服务保障经济社会高质量发展。