奋力谱写内陆开放大省推动内外联动、双向互济的新篇章（奋力谱写新篇章 学习贯彻省第十二次党代会精神 河南日报智库）
《 河南日报 》（ 2026年11月11日 第 08 版）
□河南日报社 中共河南省委党校联合课题组
开放是中国式现代化的鲜明标识，也是内陆地区拓展发展空间、增强发展动能的重要途径。省第十二次党代会提出奋力谱写的“五个新篇章”，第五个是内陆开放大省推动内外联动、双向互济的新篇章，并对“以扩大对内对外开放拓展发展空间”作出系统部署，为河南在新起点上推动开放发展指明了方向。迈步新征程，必须把准历史方位、厘清现实基础、把握实践路径、强化开放担当，推动河南更好服务和融入新发展格局，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章注入强劲开放动能。
1 深刻认识内陆开放大省推动内外联动、双向互济的重要意义
立足格局之需、服务战略全局的必然要求。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是事关全局的系统性、深层次变革。广阔的内陆腹地是支撑新发展格局的战略纵深，具备枢纽优势的内陆省份则是联通国内国际两个市场、畅通双循环的关键节点。从国内循环维度看，河南拥有超大规模市场和区位优势，扩大高水平开放能够有效打破行政壁垒和区域分割，促进商品要素跨区域自由流动，为建设全国统一大市场提供中部支撑，带动中西部腹地市场深度融入国内大循环。从国际循环维度看，河南打造内陆开放高地能够在内陆腹地构建起对外开放的前沿门户，让国际商品、资本、技术通过中原枢纽高效辐射广阔内陆市场，也让中西部地区的优势产品和要素通过河南通道顺畅对接全球市场。
把准功能定位、推进中国式现代化河南实践的重要维度。作为不沿边、不靠海的内陆大省，推进中国式现代化河南实践必须打破地理边界制约，以高水平对外开放驱动国内国际双循环。内外联动、双向互济正是河南高水平开放的核心定位，具体来说，内外联动着眼开放的空间格局，核心是对内开放与对外开放一体谋划、协同发力。“内”是根基，锚定国内大循环纵深，“外”是延伸，链接全球开放网络，“联动”是关键，实现内外市场双向贯通。双向互济聚焦开放的价值内核，核心是从单向流动转向双向赋能，从通道过境转向价值增值，实现开放发展的质效提升。内外联动是基础与格局，是双向互济的前提与载体。双向互济是目标与内核，是内外联动的落脚点与升级方向。只有推动内外联动与双向互济有机结合，才能推动河南开放从通道枢纽向功能枢纽升级，将区位优势转化为资源配置优势，更好融入服务全国统一大市场。
紧扣发展难题、促进提质升级的重要路径。破解发展中的现实难题，既要立足自身、练好内功，也要通过扩大开放拓展市场空间，在更大范围、更宽领域集聚优质资源、培育新动能、塑造新优势。从要素供给维度看，扩大开放能够在全球范围内高效配置资源，引入资金、技术、管理经验和高端人才，为传统产业改造升级、新兴产业培育壮大注入外源动力，通过技术溢出、标准对接和理念更新，倒逼产业体系向价值链中高端攀升。从市场空间维度看，扩大开放能够推动河南优势产业突破区域市场局限，从深耕国内市场转向统筹国内国际两个市场，释放食品加工、装备制造等领域的产能优势，挖掘本土优势产业的品牌潜力，在更大范围的竞争中提升发展能级。
顺应开放趋势、深化制度改革的重要动力。顺应我国高水平开放从商品和要素流动型迈向制度型的演进大势，是以开放牵引深层次制度改革、塑造长期竞争优势的重要动力。制度型开放立足制度集成创新，推动国内规则、规制、管理、标准与国际高标准经贸规则对接互认，把开放红利从阶段性政策优惠转化为稳定、可预期的制度环境。对河南而言，制度型开放是激活枢纽价值、嵌入国家开放全局的根本抓手，要以制度改革牵引要素重组，把区位禀赋转化为资源配置底层能力，支撑内陆开放大省枢纽能级不断提升。一方面，把河南居中的地理区位，转化为贯通南北、联动东西的制度枢纽，更好承接国内产业链重构、产业梯度转移带来的发展机遇，放大在国内大循环中的链接功能。另一方面，通过持续降低制度性交易成本，打破内陆地区远离海港、规则错位的先天制约，持续增强对全球资本、技术、人才等高端要素的吸引力。
2 全面厘清推动内外联动、双向互济的现实基础
河南地处中原，连南贯北、承东启西。河南的开放从枢纽起步，依托良好的区位优势，以“空陆数海”四条丝绸之路协同推进，内外联动的通达性、便利性和辐射力持续提升，内陆开放大省发展态势日趋显现。
开放通道贯通内外，内外联动、双向互济的枢纽支撑更加坚实。一是立体化开放通道网络基本形成。统筹推动“空陆数海”四条丝绸之路协同发展，初步形成空中、陆上、网上、海上相互补充的开放通道格局。二是枢纽组织国内外要素的能力持续提升。空中丝路“双枢纽”合作走深走实，郑州机场跻身全球百万吨级货运枢纽行列，国际货运规模长期稳居全国前列；中欧班列开行规模保持全国第一方阵，境外站点和口岸布局持续优化，TIR国际公路运输等配套通道协同发展；内河港口功能稳步提升，通道的集散、中转和辐射功能逐步增强。三是通道与贸易、产业融合的效能不断显现。跨境电商监管创新成果向全国复制推广，通道运力与业态创新深度融合；“班列+产业”等模式不断深化，铁海联运、河海联运和多式联运持续发展。
开放平台集聚成势，内外联动、双向互济的载体功能更加强劲。一是多层次开放平台体系基本形成。河南拥有郑州航空港区、自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区等开放平台，平台类型较为丰富，功能布局较为完善。目前，全省建成5个综合保税区、5个保税物流中心，建成3个国家一类口岸、9个功能性口岸，为承接开放政策、集聚国内外要素、发展开放型产业提供了多样化载体。二是平台特色功能和产业承载能力不断增强。2025年，郑州航空港区地区生产总值增长率达两位数，增速继续领跑全省；挂牌9年来，河南自贸试验区已累计入驻企业15.5万家，2025年进出口占全省9.8%，实际使用外资占全省19%。2025年，5个综合保税区合计进出口5186.3亿元，增长17%，占全省55.4%，新郑综保区进出口规模居全国第2位。
制度创新持续深化，内外联动、双向互济的制度保障更加有力。一是制度型开放持续扩大。我省坚持推进高水平对外开放，主动对接CPTPP等高标准经贸规则，深入实施自贸试验区提升战略，把顶层设计和基层探索结合起来，围绕产业发展中的难点进行改革探索，为促进内外联动、双向互济奠定了制度基础。二是首创性、集成式创新成果持续涌现。截至目前，河南自贸试验区已累计形成650项制度创新成果，29项在全国推广，有效发挥了“试验田”作用。从首创“1210”监管服务模式和“通关前置+全货机包机+跨境电商”模式，到“空空中转”“TIR+跨境电商”“陆海联动、海铁直运”等创新举措落地，制度创新由单一环节优化向多领域协同集成拓展。三是制度创新促进开放合作的效能逐步显现。郑州首次纳入全国跨境贸易便利化专项行动城市，240小时过境免签、卢森堡申根签证等政策陆续实施，贸易、物流和人员往来便利化水平持续提升。这些创新为促进内外联动、双向互济提供了更加稳定、便利的制度环境。
开放经济扩量提质，内外联动、双向互济的发展根基更加稳固。我省开放型经济规模扩大、结构优化和主体活力增强，为推动内外联动、双向互济提供了直接支撑。一是外贸规模持续扩大，双向开放动能更加强劲。2026年前三季度，河南货物进出口总值8168.4亿元，历史同期首次突破8000亿元，同比增长26.7%、高于全国7.9个百分点，开放型经济发展的规模和韧性进一步增强。二是经营主体活力不断增强，内生支撑更加坚实。民营企业进出口6149.2亿元，占全省进出口总值的75.3%，增长34.0%，拉动全省进出口增长24.2个百分点，成为我省稳外贸的核心力量。各类经营主体更加广泛地参与国际分工与合作，为促进国内外商品、要素和资源双向流动提供了有力支撑。三是国际市场布局持续优化，多元支撑格局加快形成。对东盟进出口1129.1亿元、增长30.6%，对拉美、非洲、中亚五国进出口分别增长16.1%、21.5%、10.1%，对共建“一带一路”国家、RCEP其他成员国进出口分别增长14.7%、13.1%。
3 全面把握推动内外联动、双向互济的实践路径
当前，河南开放发展正处于由规模扩张向量质并举、以质为先转变的关键阶段，奋力谱写内陆开放大省推动内外联动、双向互济的新篇章，必须牢牢把握“以扩大对内对外开放拓展发展空间”的总体要求，坚持对内开放与对外开放相互促进、“引进来”与“走出去”更好结合、国内循环与国际循环高效衔接，推动开放发展由建通道、搭平台向强功能、兴产业、优制度、促互济深化，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的开放新格局。
深化区域协同开放，拓展内外联动、双向互济的空间纵深。对内开放是对外开放的重要依托，对外开放则为区域协作链接更丰富的资源。省第十二次党代会提出，坚持向北对接京津冀、向东融通长三角、向南链接粤港澳大湾区、向西联通成渝地区双城经济圈和新亚欧大陆桥。主动融入国家区域协调发展战略和区域重大战略，拓展内外联动、双向互济的空间纵深。把地理上的居中转化为开放网络中的居要，把河南从全国交通网络的十字路口升级为要素配置的多向枢纽，形成承接要素、组织产业、辐射周边的综合优势。推动四向联动拓展，关键是找准优势互补、合作共赢的结合点。向北对接京津冀，加强跨区域产学研合作。向东加强与长三角港口群合作，共建淮河生态经济带。向南主动承接粤港澳大湾区产业转移。向西联通成渝地区双城经济圈和新亚欧大陆桥，对接融入西部陆海新通道。四向联动拓展发展空间不是简单承接产业转移，而是通过战略协同、产业协作、创新协力、发展协行，推动河南产业嵌入更大范围的产业分工体系，在区域协作中提升产业层级、拓展市场空间。同时，要深化沿黄城市与山东沿海港口群合作联动，共建沿黄陆海大通道，打造陆海统筹、内外联动的城市发展片区，实现内陆腹地与沿海前沿的高效衔接、优势互补。
推动“四条丝路”提质增效，强化内外联动、双向互济的通道优势。通道是河南推动内外联动、双向互济的基础支撑。从建成通道到用好通道，关键在于提升通道的经济承载能力和全球链接功能，实现由物流通道向经济廊道的根本转变。要深度融入高质量共建“一带一路”和《区域全面经济伙伴关系协定》，拓展“空中丝绸之路”辐射范围，办好郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛，打造辐射五大洲的“双枢纽”合作体系和链接全球主要经济体的空中经济廊道。加快“陆上丝绸之路”扩容增量，提升中欧班列（郑州）集结中心能级，高标准建设运行郑州国际陆港，持续完善中欧（亚）班列物流通道和线路布局，创新“班列+”业态，推动班列发展由扩大开行规模向提升运行质量、综合效益和产业带动能力深化。推动“数字丝绸之路”创新发展，完善数字贸易促进体系，培育壮大跨境电商产业带，加强数据跨境基础设施建设和互联互通，培育发展跨境数字产业。畅通“海上丝绸之路”衔接融合，推动内河港口规模化、专业化、智能化发展，加快内河港口融入“丝路海运”港航贸一体化发展，拓展铁海联运、河海联运国际通道。
提升开放平台综合功能，增强内外联动、双向互济的集聚效能。开放平台是对外开放的核心载体，也是要素集聚、价值转化的主阵地，要推动各类平台从物理集聚向功能聚变升级。强化郑州航空港区对外开放重要门户功能，高水平引聚高端产业和创新要素，做强航空偏好型产业，打造以航空经济为引领的现代产业高地。坚持功能提升、集约高效、港产城园融合发展，建设现代化、国际化、生态化的现代航空都市，推动门户功能从货物集散向产业组织延伸，把枢纽流量转化为产业增量。全面深入实施自贸试验区提升战略，以制度型开放为核心方向，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，有序推进教育、文化、医疗、互联网等领域开放。积极对接国际高标准经贸规则，探索推动在产权保护、产业补贴、环境标准等方面与国际规则实现相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。提升口岸和海关特殊监管区域发展水平，打造定位明确、功能互补、协同联动的口岸发展格局。推动综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区域提质升级，大力发展保税加工、保税物流、保税研发、保税服务等新业态新模式，推动各类开放平台功能互补、政策叠加、协同发展。通过平台功能升级与产业培育双向发力，推动开放发展从平台搭建向产业赋能深化，实现平台带产业、产业促开放的良性循环。
统筹贸易投资合作，释放内外联动、双向互济的发展活力。坚持贸易与投资双向发力、内贸与外贸一体推进、引资与投资协同布局，全方位提升贸易投资对产业升级、企业发展和资源配置的带动作用，以贸易投资深度融合推动内外联动走深走实、双向互济落地见效。完善提升“买全球、卖全球”贸易网络，深入实施“千企百展拓市场”行动，支持企业深耕传统市场、拓展新兴市场，构建多元化国际市场布局。持续推动货物贸易优化升级，扩大高附加值、高新技术产品出口，增加优质消费品、能源资源产品以及关键零部件进口规模，推动进出口贸易均衡协调、互促共进。大力发展服务贸易，加快培育数字贸易、绿色贸易等新业态新模式，推动跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态扩容提质，持续打造外贸增长新引擎。加快内外贸一体化发展，推动内外贸产品“同线同标同质”，促进外贸优品内销，实现内外市场互联互通、产业要素双向流动。积极塑造吸引和利用外资新优势，创新招商引资工作机制，建立健全招商引资项目首报首谈制度，探索链式招商、场景招商、资本招商、科创招商、平台招商新路径，构建由内而外、由工带贸、由公向民的招商引资体系。扩大中国河南国际投资贸易洽谈会等重大经贸活动影响力。有效实施对外投资管理，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局，提高境外投资能力。推动“引进来”与“走出去”更好结合，以高质量引资集聚先进生产要素，以高水平对外投资拓展发展空间，形成贸易带动投资、投资促进产业、产业支撑贸易的良性互动。
4 广泛凝聚推动内外联动、双向互济的奋进力量
开放潮涌，中原风起。奋力谱写内陆开放大省推动内外联动、双向互济的新篇章，既是服务国家开放大局的时代命题，也是重塑区域竞争优势的发展命题。蓝图已绘就，关键在落实，要着力破思想之障、本领之隘、联动之隔、风险之患、机制之阻。面对国际经贸格局深刻调整、内陆开放竞争日趋激烈的新形势，当以思维之变引领担当、以本领之强支撑担当、以协同之力汇聚担当、以安全之稳托底担当、以制度之活保障担当，聚万众之心、汇八方之力，凝聚起推动内外联动、双向互济的磅礴力量。
以思想之变，校准发展航向。思想是行动的先导，首先要转变观念。跳出内陆思维，树立枢纽思维，不以沿边靠海论短长，不以口岸禀赋定高下，跳出静态区位视角，着眼要素流动、市场联通、产业协作、规则对接，重塑开放评价标尺；跳出要素思维，树立配置思维，不局限于存量资源、既有条件，把河南置于中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略坐标系中，聚要素、配资源、通市场；跳出通道思维，更加注重产业扎根、制度接轨、服务集成，持续培育完整开放生态。让解放思想成为扩大开放的先导，让开放意识成为推动发展的自觉，为推动内外联动、双向互济校准航向。
以本领之强，锻造专业能力。面对不断拓展的开放领域、日益丰富的开放业态，内陆地区没有天然口岸便利，尤其需要专业化的运作能力、精细化的治理水平。必须持续锻造贯通内外、适配内陆开放特点的专业能力。聚焦多式联运规则、跨境经贸合作、制度型开放、涉外风险防控等专业领域，推动能力结构从侧重内向管理向统筹通道运营、产业培育、规则对接、风险治理转变，不断提升在内陆条件下组织跨境要素、链接国际市场、管控开放风险的综合素养。同时，引导企业主动对接国际高标准经贸规则，提升跨境经营、合规管理、品牌出海的实战能力，真正成为内陆开放的主力军。以干部能力之进提升开放服务之效，以企业本领之强夯实开放发展之基，共同把开放愿景转化为发展实景。
以协同之力，汇聚多元合力。奋力谱写内陆开放大省推动内外联动、双向互济的新篇章，是多元主体协同联动的系统工程。政府、经营主体、开放平台、社会组织功能各异、定位互补，唯有各尽其能、各展其长，才能集聚起源源不断的开放势能。政府重在优化制度供给、完善公共服务，营造稳定、透明、可预期的营商环境；企业重在联通国内国际市场，在更大范围整合资源、优化配置，提升核心竞争力；自贸试验区、航空港区、综合保税区等各类开放平台重在先行先试，持续探索“空陆数海”协同开放新模式、培育枢纽经济新业态，探索可复制、可推广的实践经验；高校和科研机构重在强化开放智力支撑，在涉外法治、跨境规则、枢纽经济等领域加强研究攻关，为开放实践提供理论支撑和人才供给；社会各界共同涵养开放包容的文化，传承中原大地自古通达四方、融通天下的文脉基因，做开放理念的传播者、开放环境的维护者。
以安全之稳，守牢底线保障。开放与安全辩证统一，越扩大高水平开放，越要守牢安全发展底线。要把握好开放节奏，让开放步伐与风险承载能力相适配。强化重点领域安全支撑，梳理重点产业链供应链的断点堵点，建立关键环节风险清单、替代来源和备份方案，增强自主可控能力。健全开放领域风险防控体系，依托大数据、人工智能等技术手段，完善风险识别、研判预警、应急处置全链条机制。筑牢数据跨境和豫企出海安全防线，规范数据跨境流动管理，健全涉外合规指引与风险预警服务，引导豫企做好海外投资经营风险研判、合规审查和应急保障，实现稳健出海。
以制度之活，激发内生动力。开放活力的充分迸发，需要构建协同高效、包容有力的体制机制。要破解制约开放发展的体制机制障碍，完善跨部门、跨区域协同联动机制，破除政策落地的壁垒梗阻，让各类开放资源顺畅流转、各项政策举措精准落地，提升资源统筹和服务保障效能。持续深化“放管服效”改革，降低制度性交易成本，提升贸易投资便利化水平。健全正向激励与容错纠错机制，尊重开放探索的首创精神，营造鼓励探索、宽容失败的制度氛围。让开放活力在制度轨道上持续涌流，为奋力谱写内陆开放大省推动内外联动、双向互济的新篇章注入持久动力。
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