破解“抵押结” 办下“大红本”（特别关注）
《 河南日报 》（ 2026年09月30日 第 08 版）
业主代表到社区送锦旗。 受访者供图
□本报全媒体记者 张逸菲
“盼了半辈子，终于拿到不动产权证，这下房子真正属于我们自己了。”近日，濮阳市昆吾小区居民陆续领到崭新的不动产权证书，压在心头20多年的烦心事终于尘埃落定，得以释怀。
一本小小的不动产权证，一头牵着普通家庭的安居底气，一头连着错综复杂的抵押链条。
昆吾小区的办证难题，看似是不动产登记的业务堵点，实则是跨部门、跨主体、跨年代的历史遗留“连环账”。
对于这一棘手问题，濮阳市没有简单把矛盾推给法院、让群众无休止诉讼，而是坚持群众无过错即办证，打通债权流转、抵押权变更、分户解押三道关卡，探索出一套“政府牵头、多方联动、群众自救、分批办证”的可复制解法，为全省同类历史遗留“登记难”问题提供了鲜活样本。
安居之痛：住了近30年办不了证
昆吾小区建成于1996年，土地使用权登记在中原油田某公司名下。当年，该公司为筹措资金，以小区土地为抵押，向银行申请贷款160万元。业主们对抵押贷款大多不知情，购房时满心以为这里是安居之所。
按照不动产登记法律法规，土地抵押权未解除，房屋无法办理转移登记。20多年间，业主们从青壮年步入中老年，最大的心愿就是把房产证办下来。他们多次反映诉求，却始终卡在“土地抵押未解除”这道坎上。
2023年6月起，不断有业主开始反映不动产登记问题。半年后，反映这一问题的业主陆续增多。
经濮阳市自然资源和规划局调查，该小区土地1996年被抵押，抵押权人为建设银行濮阳中原油田支行，因抵押权未解除，业主无法办理不动产登记。
问题时间跨度长、涉及部门多，开发企业早已吊销营业执照，不动产登记部门协调难度大。
随后，濮阳市信访工作联席会议办公室召集建行濮阳分行、市自然资源和规划局、濮阳投资集团、华龙区及办事处负责同志，详细了解症结所在，逐一做通各方工作，主动让利于民，将抵押贷款折价处置。
经过反复测算和多轮协商，最终确定方案：针对剩余未清偿本金，综合考虑资产包括受让价格、处置成本和合理利润，由业主以“群众自救”方式筹集10万元，用于清偿债权、解除抵押。这一方案既照顾了群众承受能力，又保障了债权方基本收益，同时明确自救业主依法保留向原债务企业的追偿权。
“不能让无辜业主为历史债务买单，也不能无视金融债权合法权益，必须在法律框架内找到平衡点。”濮阳市信访工作联席会议办公室相关负责人对记者说。
协同攻坚：223户业主领“红本”
方案确定后，最关键的是补齐抵押权转移手续，破解“债权与抵押主体不一致”的程序障碍。
在濮阳市信访工作联席会议办公室牵头统筹下，一场跨部门、跨单位的协同攻坚迅速展开。
濮阳市不动产登记交易中心与债权方华强公司、建行濮阳分行签署协议，建立“交款—出证—解押—登记”直通机制。
华龙区任丘路街道办事处扛起群众工作主体责任，社区干部、业主代表多次入户走访，将债权转让协议、抵押解押流程、资金使用方向、办证时间节点全部公开，逐一打消业主疑虑。
“群众最关心的是拿多少钱。之前有小区采取群众自救方式，由住户偿还银行贷款本金，业主担心自己也面临同样情况。”任丘路街道办事处相关负责人解释。
对此，工作人员明确告知各户居民，自救业主依法保留向原债务企业的追偿权，由建行濮阳分行在职权范围内依法提供相关贷款手续凭证。
银行、资管公司、投资公司开通绿色通道，特事特办、简化流程，全力配合手续办理。不动产登记中心优化服务，实行“专人对接、限时办结”。
先期收集3.5万元交付指定账户后，依据交款银行凭证，华强公司、建行濮阳分行出具相关证明，市不动产登记交易中心为业主分户解押、分户办理不动产登记。
通过少数业主先办证，示范带动其他业主积极主动办理。一本本鲜红的不动产证送到居民手中，有人第一时间拍照发给外地子女，有人专程送到老人面前。20多年的心病彻底治愈，房屋真正实现权有所属。
经验启示：把“个案解法”变成“制度机制”
昆吾小区办证难题圆满化解，不仅解决了223户家庭的急难愁盼，而且探索出一套破解老旧小区不动产权登记历史遗留问题的“濮阳方案”。
濮阳市委、市政府坚持“依法依规、尊重历史、民生优先”原则，不把企业债务、历史瑕疵的后果转嫁给无辜群众，在法律框架内最大限度保障群众居住权益。
由信访联席会议统筹牵头，金融机构、资产管理公司、不动产登记部门、街道社区同向发力，变“群众多头跑”为“部门协同办”。不搞全额偿债、不搞齐步走，通过合理折价、群众自救、分批办理、分户解押，既保障金融债权安全，又降低群众负担，实现多方共赢。
参照昆吾小区方式，濮阳市又成功化解了二建公司家属院1994年土地抵押导致无法办证难题。
“全省各级各有关部门坚持抓好源头性基础性工作，持续完善社会矛盾纠纷多元排查化解机制，不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平，切实维护群众合法权益。”省信访局有关工作人员对记者说，“昆吾小区的实践证明，只要始终把群众利益放在首位，敢于担当、善于创新、协同发力，就能啃下历史遗留‘硬骨头’，不断把信访工作的温度转化为民生福祉的厚度。”