以“四个强化”推进基层治理法治化
《 河南日报 》（ 2026年11月15日 第 08 版）
□郭蕊
基层治理是国家治理的基石，法治是基层治理的根本保障。河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。《河南省社会治理条例》作为全国首部关于社会治理的省级地方性法规，以创制性立法为河南社会治理立柱架梁、划定准绳。推进基层治理法治化，关键要以“四个强化”为抓手，在核心工作上下足功夫，将法治优势转化为基层治理效能。
强化组织引领，夯实依法治理坚实根基。党的领导是推进基层治理法治化的根本保证。推进基层治理法治化，首先要解决“谁来抓、怎么抓”的问题，把党的全面领导贯穿基层治理的各层次、各领域、各环节，以强有力的组织引领筑牢基层善治根基。一是以清单明责，压实“关键少数”责任。要压实党政主要负责人第一责任人职责，建立健全“主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、责任部门协同落实”的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。二是以学促用，强化法治思维养成。要建立完善领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，将习近平法治思想、宪法、民法典以及与基层治理密切相关的法律法规纳入党委（党组）理论学习中心组年度学习计划，推动领导干部学法经常化、制度化，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三是以行践法，树立依法治理导向。推进基层治理法治化，最根本的是要树立宪法法律至上、权由法定、权依法使等基本法治观念。凡是想问题、作决策、办事情，第一原则就是按法律办事，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为全社会的行动自觉。
强化机制协同，织密矛盾纠纷化解网络。机制协同是推进基层治理法治化的核心引擎。基层治理法治化，不能“各自为战”，而是需要打通壁垒，形成预防、排查、化解、处置的全链条闭环。一是构建上下贯通的权力运行协同机制。打破条块分割，理顺县级法治部门与乡镇（街道）综合执法队伍的事权边界。建立法治响应清单，明确赋权事项的动态调整机制，确保权力放得下、接得住、管得好。二是构建横向联动的解纷资源协同机制。整合综治中心、人民调解、行政调解、司法调解及信访接待等功能模块，打造“一站式”矛盾纠纷调处化解平台。通过“常驻+轮驻+随叫随驻”的方式，实现多部门信息的互联互通与程序无缝衔接。三是构建刚柔并济的执法监督协同机制。建立行政执法与刑事司法“两法衔接”的信息共享平台。创新“互联网+监管”模式，通过联合执法检查、案卷互评互查等方式，将党内监督、人大监督、民主监督、社会监督贯通起来。四是构建内外融合的法治供给协同机制。将“法律明白人”培养工程与网格化管理协同推进，把法治宣传嵌入矛盾纠纷排查全过程。建立村规民约、居民公约合法性审查联动机制，确保红白理事会等自治组织在法治框架内规范运行。
强化队伍建设，锻造基层法治骨干力量。基层法治工作队伍是基层治理的重要支撑力量。一是下沉专业力量，推动律师进网格，变“被动响应”为“主动治理”。建立健全律师定期巡格、线上即时响应机制，实现从“坐等上门”到“主动问需”的转变。二是赋能本土力量，深化“法律明白人”培养，变“单向输送”为“内生驱动”。“法律明白人”作为群众身边不走的法律顾问，是连接法治供给与群众需求的天然桥梁。要严把“选人关”，重点从村“两委”干部、人民调解员、网格员中遴选，确保人选熟悉民情、热心公益。要抓实“育人关”，建立“市县示范培训、乡镇兜底培训、村级岗位实训”三级联动培养机制，围绕基层高频法律问题开展案例式、沉浸式教学，提升其运用法治思维化解基层矛盾的能力。三是凝聚社会力量，激发多元主体活力，变“单一治理”为“多维共治”。《河南省社会治理条例》明确提出，引导吸纳快递员、网约配送员、网约车司机、网络主播等新就业形态劳动者积极参与社会治理。要发挥外卖骑手、快递员等新就业群体走街串巷、熟悉社情的职业优势，使其成为基层治理的“移动瞭望哨”和“法治流动岗”。
强化数智赋能，提升精准治理法治效能。数字化是推进基层治理法治化的“倍增器”和“加速器”。面对基层事务的繁杂性与法治要求的刚性化之间的张力，要以数字化为牵引，推动治理逻辑从“经验驱动”向“数据驱动”跃升、治理方式从“粗放管控”向“精准服务”转型。为此，一是深化网格化精细治理，夯实数据底座。推行“多格合一、一网统管”，推动网格治理从“有形覆盖”转向“有效运转”。二是推动数字平台融合治理，畅通数据链路。坚决打通“数据烟囱”，破除“过度留痕”“建而不用”等顽疾，推动平台建设从“物理整合”走向“化学融合”，系统解决数据归谁管、如何流通、怎么协同等关键问题，实现跨部门、跨层级信息共享与业务协同。三是激活数据要素价值，打造精准“决策引擎”。推动数据从“静态仓库”向“动态智库”转化，解决“数据怎么看、怎么用、怎么服务于决策”的问题。善于运用大数据分析技术，对信访走势、诉讼案件、网络舆情等进行多维度研判，构建“法治风险热力图”，科学设定预警阈值，推动风险防控从“事后灭火”向“事前防火”转变。同时，要定期生成基层治理“数据体检报告”，精准识别问题高发领域和薄弱环节，推动法治资源向最需要的地方精准投放，以数据驱动基层治理法治化迭代升级。
（作者单位：许昌学院）