以高质量发展筑牢奋力谱写新篇章的坚实基础（奋力谱写新篇章 学习贯彻省第十二次党代会精神 河南日报智库）
《 河南日报 》（ 2026年10月31日 第 06 版）
□河南日报社 河南省社会科学院联合课题组
高质量发展是奋力谱写新篇章的必由之路。省第十二次党代会强调，要坚定信心推动高质量发展，筑牢奋力谱写新篇章的坚实基础。要在把准历史方位、把握战略指引、把牢实践要求的基础上，完整准确全面贯彻新发展理念，系统落实中央出台的一系列增量政策和存量政策，着力稳态势、挖潜力、强统筹、增动能，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程，推动经济发展质效显著提升。
1 坚守实体经济根基 加快建设现代化产业体系
现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，以人工智能为代表的数字技术正重塑产业形态，全球产业链供应链深度调整。加快建设现代化产业体系，既是应对外部风险挑战、提升产业链供应链韧性和安全水平的迫切需要，也是发展新质生产力、推动高质量发展的必然要求。省第十二次党代会顺应这一重要要求，把“加快建设现代化产业体系”作为推动高质量发展的首要任务，一体部署制造业高质量发展、服务业扩能提质、文旅深度融合发展、数智河南建设、现代化基础设施体系构建，为全省产业升级确定了行动路线。
会议明确了抓好现代化产业体系建设的重点任务，要求坚持智能化、绿色化、融合化方向，建设制造强省、数智强省、文旅强省。一是加快制造业高质量发展。推动人工智能与先进制造业深度融合，建设全国重要的先进制造业基地，推动制造业比重稳定合理增长；实施传统产业焕新行动、新兴产业创新行动、未来产业育新行动，形成万亿立柱、千亿提升、百亿成势的发展格局；健全服务企业长效机制，加快场景培育和开放，稳妥推进开发区整合优化提升。二是加快服务业扩能提质。巩固提升“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，构建多层次、专业化、风险可控的现代金融服务体系，完善现代商贸流通体系，提升商务服务、科技服务、信息服务水平，壮大健康服务、居民服务、教育培训、节能环保服务，促进养老托育高效适配。三是加快文旅深度融合发展。推动文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业，擦亮“行走河南·读懂中国”品牌，加快构建“一带一核三山”省域文旅发展格局。四是推动数智河南建设。坚持“人工智能+”与“数据要素×”双轮驱动、同向发力，打造全国重要的数字经济创新发展高地。五是加快现代化基础设施体系构建。适度超前、不过度超前建设新型基础设施，加强“六张网”规划建设。这五个方面的部署各有侧重、内在贯通，可以从三个层次来把握。制造业是“立身之本”，服务业是“赋能之要”，文旅融合把文化资源转化为产业增量，共同回答“靠什么发展”。数智河南建设是“动力引擎”，培育数字产业集群，推动人工智能赋能千行百业，回答“怎样提质增效”。现代化基础设施建设是“托底保障”，以“六张网”建设畅通要素流动，回答“靠什么支撑”。三个层次环环相扣、同向发力，遵循“实体经济为本、数字赋能增效、基建先行托底”的逻辑主线，有机统一于现代化产业体系建设之中。
建设现代化产业体系，是一项长期复杂的系统工程，必须强化系统思维、注重统筹兼顾，在实践中把握好“四个结合”。一要坚持新旧结合。统筹培育新动能与改造提升旧动能，推动传统产业、新兴产业、未来产业梯次共进。以传统产业为基底筑牢韧性，以新兴产业为引擎壮大增量，以未来产业为先导抢占高点，让传统产业“老树发新枝”、新兴产业“新树扎深根”、未来产业“新芽成大树”，实现新旧动能平稳接续转换。二要坚持虚实结合。关键要把发展经济的着力点放在实体经济上，切实加强优质金融服务供给，数智赋能要深度融入千行百业，产业为本、技术为用，越是向新而行，越要防止脱实向虚。三要坚持软硬结合。基础设施与服务体系一体推进，既要筑牢硬制造、硬基建的坚实底座，又要强化软服务、软规则的赋能作用，推动先进制造业与现代服务业深度融合，以软服务提升硬制造的附加值。四要坚持有效市场与有为政府有机结合。开发区坚持市场主导、管运分离，场景培育坚持政府搭台、企业主体，基础设施坚持政府引导与市场运作协同，能够让市场更有效、政府更有为。
2 打造区域科技创新中心 提升创新体系整体效能
创新体系整体效能，体现创新主体协同、创新要素配置和创新链条衔接的综合水平，决定创新资源能否高效转化为发展动能。省第十二次党代会把“提升创新体系整体效能”作为推动高质量发展的重要部署，明确坚持“四个面向”战略导向，突出优供给、强主体、促转化、优布局，建设科教强省，打造区域科技创新中心。这是立足河南发展基础、把握科技创新规律、赢得未来发展主动作出的重要安排。从服务国家战略看，这是河南主动融入国家创新体系、发挥比较优势、服务高水平科技自立自强的必然要求。从培育发展动能看，只有促进创新要素高效集聚、创新主体协同发力、创新成果加速转化，才能把科技优势更好转化为现实生产力和产业竞争力。从区域竞争看，创新发展越来越依赖平台、人才、资本等要素的系统集成，不断提升创新体系整体效能，才能抢占创新发展先机、塑造区域竞争新优势。
会议对“提升创新体系整体效能”作出系统部署。一是增强科技创新体系化攻关能力。完善布局合理、特色鲜明的高能级科技创新平台体系，形成覆盖基础研究、应用开发、成果转化的体系化攻关格局，抓好基础研究和源头创新。科技创新是复杂系统工程，不能零敲碎打、单兵突进，必须提高组织化程度，这一安排着眼于以平台集成带动科研任务、创新人才等要素统筹配置，以创新链条贯通增强源头供给和协同攻关能力。二是推动科技创新和产业创新深度融合。统筹科技和产业发展重大政策、重大工程、重大项目，促进创新链产业链无缝对接，强化企业科技创新主体地位，健全“产业出题、科技答题”的协同机制。科技创新只有同产业需求紧密衔接，才能更好转化为现实生产力，避免科技与经济“两张皮”。这一安排有利于发挥企业连接技术与市场的独特优势，以产业需求牵引科研攻关、以技术突破带动产业升级。三是一体推进教育科技人才发展。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推动高等教育提质增效，强化科教协同育人、校企联合育人，深入实施各类人才计划。这抓住了教育培养人才、人才支撑创新、创新反哺教育的内在联系，三者是不可分割的统一体，一体推进有利于实现人才培养、科技创新与产业发展相互促进。四是深化科技体制机制改革。坚持以创新能力、质量、实效、贡献为导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，深化职务科技成果赋权改革。这充分体现了对科研活动规律和创新人才成长规律的尊重，能够以科学评价、充分授权和有效激励，破除制约要素流动和作用发挥的制度障碍，释放各类创新主体的活力。总体看，体系化攻关着眼“优供给”，科产融合突出“强主体”“促转化”，教育科技人才一体发展夯实基础支撑，体制机制改革强化制度保障，四者协同推进创新资源“优布局”，共同形成从供给到转化、从要素集聚到效能提升的完整链条。
落实会议关于提升创新体系整体效能的决策部署，要处理好三个关系。一是科技研发与产业发展的关系。以科技创新引领产业升级、开辟新领域新赛道，又以产业需求牵引科研方向、检验创新价值，实现科技与产业同频共振、双向赋能。二是整体推进与重点突破的关系。统筹教育科技人才协同发展，完善创新生态，又聚焦最具特色、最有优势的领域集中发力，以重点突破带动整体跃升。三是自立自强与开放合作的关系。立足省情增强自主创新能力，又深化区域协同、扩大开放合作，在集聚国内外创新资源中提升创新能级。唯有如此，才能使各类创新主体各展所长、各类创新要素高效配置，真正形成提升创新体系整体效能的强大合力。
3 更好融入服务国内大循环 高效衔接国内国际双循环
建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。省第十二次党代会强调落实“五统一、一开放”基本要求，建好全国统一大市场循环枢纽、国内国际市场双循环支点。这一重要部署，既是服务国家战略的使命担当，也是新发展阶段扬长补短、实现高质量发展的关键一招。从畅通经济循环看，有利于破除市场壁垒，推动各类要素在更大范围流动、更高效率配置。从厚植发展动能看，有利于稳定各类经营主体预期，激发超大规模市场、完备产业体系蕴藏的内生发展活力。从塑造开放优势看，有利于以更高水平开放链接国内国际两个市场，把区位优势、规模优势转化为开放优势、竞争优势。
会议从三个方面对全面融入服务全国统一大市场作出系统部署。一是以重点领域改革破卡点优环境。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，深化要素市场化配置改革，加快国家级重要商品骨干流通走廊建设，高标准打造郑州国际物流枢纽、大宗商品资源配置枢纽。这一安排重在统一制度规则、打通区域堵点、理顺要素配置机制，同步畅通大宗商品和流通网络，做强资源集聚载体，为融入服务全国统一大市场筑牢制度根基、厚植市场活力。二是以扩大内需夯实基础支撑。深入实施提振消费专项行动，构建多层级消费体系，创新打造消费场景，优化消费环境；强化项目带动，突出效益导向，聚焦城市更新、绿色生态、民生改善、安全能力等重点领域，谋划实施一批基础性、公益性、长远性的重大项目。这一部署着眼于持续增强消费对经济增长的基础性作用、发挥有效投资的关键作用，培育多层级消费载体，推动人口规模优势稳步转化为持续稳定的内生增长优势，为融入服务全国统一大市场积蓄充沛动力。三是以扩大对内对外开放拓展发展空间。坚持向北对接京津冀、向东融通长三角、向南链接粤港澳大湾区、向西联通成渝地区双城经济圈和新亚欧大陆桥；深度融入高质量共建“一带一路”和《区域全面经济伙伴关系协定》，推动“空陆数海”丝绸之路提质增效；完善提升“买全球、卖全球”贸易网络。这一部署重在促进区域要素融通互补，深度链接全球市场，持续放大通道枢纽集聚辐射效应，为融入服务全国统一大市场开辟更广空间、集聚更多资源。三个方面的安排部署，既锚定了主攻方向，又明晰了实施路径，共同构成有机统一的实践体系，将有力推动战略协同、产业协作、创新协力、发展协行。
立足省情实际，需要聚焦重点领域精准发力，抓实部署落地见效，在全面融入服务全国统一大市场进程中迈出坚实步伐。一是锚定制度建设。持续完善基础性制度体系，扎实推进各项改革举措，把制度建设贯穿市场环境优化全过程。持续清理阻碍要素自由流动的隐性壁垒，营造稳定、透明、可预期的政策环境，为建设全国统一大市场循环枢纽、国内国际市场双循环支点筑牢制度保障。二是强化统筹联动。融入服务全国统一大市场建设是一项系统工程。改革破卡点、内需强支撑、开放拓空间三者内在贯通、紧密关联。要坚持一体谋划、一体部署，以改革打通制约内需释放、开放提升的制度堵点，依托超大规模内需承载高水平开放，以开放反哺改革深化和内需扩容，形成互促共进、叠加赋能的整体效应。三是放大比较优势。紧扣枢纽定位做文章，充分用好区位、人口、通道等禀赋条件，统筹物流枢纽、平台载体与产业生态一体建设，聚焦要素集散、大宗商品流转、内外贸融合等，推动通道优势转化为资源集聚优势、市场链接优势、价值增值优势，做强枢纽经济、通道经济。
4 加快建设农业强省 推进城乡共同富裕
强国必先强农，农强方能国强。省第十二次党代会强调，要建设农业强省，深入推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。河南作为全国重要的农业大省，在“大”的基础上进一步做“强”，既能为全省经济社会高质量发展提供坚实支撑，也是河南扛稳挑大梁责任的应有之义和必然要求，必须站位服务保障国家大局，把建设农业强省摆上重要位置，在乡村振兴中加快实现农业强省目标，在建设农业强国上展现更大河南担当。
会议对建设农业强省进行了全面部署。一是提升农业综合生产能力和质量效益。实施百亿斤粮食产能提升工程，落实最严格的耕地保护制度；坚持农林牧渔并举，提升设施农业现代化水平，推进智慧农业建设。这既要求坚决扛稳粮食安全重任，不断提升粮食综合生产能力，打造更高水平的“中原粮仓”，也要求不断提高农业质量效益，实现粮食安全与现代高效农业相统一。二是构建农业现代化大产业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做好“土特产”大文章，大力发展农产品精深加工、综合利用，打造更高品质的“国人厨房”“世界餐桌”，开发农业多种功能，培育壮大乡村新产业新业态。这是着眼于提高农业产业竞争力，立足全省优势特色产业，推动产业链价值链供应链协同提升，促进一二三产业深度融合。三是因地制宜建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，加强“水电路气信”等基础设施建设和管护，深入推进农村人居环境整治提升，补齐农村基本公共服务短板，加强乡村治理，坚持引导约束并举深化移风易俗。这突出了以人为本导向，目的是不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，努力让农村基本具备现代生活条件，着力创造乡村优质生活空间。四是完善城乡融合发展体制机制。推动城乡要素双向流动、产业融合发展、基础设施一体化、基本公共服务均等化，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕。这是缩小城乡差距、加快构建新型工农城乡关系的迫切需要，既需要推动城市资源向乡村延伸覆盖，也需要通过进一步深化农业农村改革，为农业强省建设持续注入动力活力。四个方面的部署，有机统筹乡村发展、乡村建设、乡村治理，将有力推进乡村全面振兴，加快全省农业农村现代化。
加快建设农业强省，扎实推进城乡共同富裕，要深刻把握新形势下农业强省建设目标，坚持四个导向。一是坚持粮食等重要农产品稳定安全供给导向。巩固粮食等重要农产品生产优势，践行“大食物观”，构建多元化食物供给体系，实现粮食安全和现代高效农业相统一，不断提升农业防灾减灾救灾能力，夯实农业强省建设的物质基础。二是坚持科技创新导向。围绕现代种业、农机装备等关键领域加快科技创新，推动农业科技创新和产业创新深度融合，加快农业领域人工智能应用，加强农业科技创新平台建设，培育农业科技领军企业，完善农业科技成果推广体系，因地制宜培育农业新质生产力。三是坚持绿色发展导向。加快推进农业生产方式绿色低碳转型，加强耕地修复治理，优化农业产业布局，保护修复森林、湿地等重要农业生态系统，持续推进化肥、农药减量增效行动，构建农业绿色低碳循环产业体系，健全农业生态产品价值实现机制。四是坚持强农惠农富农支持导向。持续提升城乡融合发展的带动作用，加快构建更具韧性的乡村；深化农村投融资机制改革，健全多元投入格局，稳步推进农村土地制度改革，健全现代农业经营服务体系，发展壮大新型农村集体经济，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，拓宽农民增收渠道。
5 强化以人为本 构建新型城镇化发展格局
河南作为人口大省、农业大省，城镇化率低于全国平均水平，需要加快推进城镇化。推进以人为本的新型城镇化，既是服务国家大局的主动作为，也是奋力谱写新篇章的必然要求。省第十二次党代会把“深化以人为本的新型城镇化”作为推动高质量发展的重要部署，切中了河南长期面临的关键问题，意义重大。从优化生产力布局看，这一部署有利于促进要素向优势区域集聚，提升城市承载和辐射带动能力，实现区域联动发展。从加快城乡融合看，这一部署有利于加快农业转移人口市民化，实现以城带乡、以工促农。从增强区域高质量发展动能看，这一部署有利于释放人口大省消费和投资潜力，畅通城乡经济循环。
会议准确把握新的历史方位，对全省新型城镇化作出构建“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局的系统安排。一是提升都市圈和中心城市能级。强化郑州国家中心城市核心功能，健全郑州都市圈同城化发展体制机制，建强洛阳中原城市群副中心城市，提升南阳省域副中心城市功能。二是推动区域协同联动发展。加快建设沿京广铁路、沿陇海铁路两大城市发展带，以流域为脉络串联沿线城市，以“两带”为牵引打造东北、西北、西南、东南四个区域城市发展片区，加快革命老区全面振兴，支持老工业城市和资源型地区加快转型发展，健全省际合作机制和毗邻地区对接融合机制。三是推进现代化人民城市建设。立足禀赋条件培育城市创新生态，一体推进城市体检和城市更新，扩面提质建设完整社区，强力推进城市基础设施生命线安全工程，积极培育城市文明、塑造城市精神，推进城市全域数字化转型，加快构建房地产发展新模式，科学有序推进农业转移人口市民化。四是促进县域经济竞进发展。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造特色鲜明、错位发展、优势互补、繁荣兴旺的县域经济，支持有条件的县（市）发展成为中等城市，培育发展特色鲜明、经典美丽的小城镇。这四个方面的部署，全面突出以人为本，有机统筹城与产、人与城、城与乡，通过“一主两副”引领、“一圈”协同、“两带”串联、“四域”联动、“多点”支撑，构成主副引领、圈层轴带牵引、县域支撑的新型城镇化有机整体，促进大中小城市和小城镇协调发展，对推动城市内涵式发展，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，形成新时期河南新型城镇化发展新格局，具有重要而深远的意义。
落实会议部署，要坚持系统观念，把握城镇化内在规律，重点做好四个统筹。一是统筹“量”与“质”。既要保持合理增速、承接农业转移人口；又要主动适应“两个转向”，把促进潜力地区城镇化、加快农业转移人口市民化、城市更新作为重要抓手，在扩量中提质、在提质中扩量，实现扩量增长与更新提质协同并进。二是统筹“单”与“多”。既做强做优郑州国家中心城市和都市圈龙头，增强极核带动；又发挥副中心支撑作用，做强城市发展带、做实县域支点，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，实现从“单点集聚”到“大中小多点协同”。三是统筹“人”与“城”。坚持以人为核心，科学有序推进农业转移人口市民化，推动转移支付、建设用地指标与市民化挂钩，完善城镇基本公共服务供给，保障基本公共服务平等享有，让转移人口进得来、留得住、融得好，实现从“农民进城”到“市民融城”。四是统筹“城”与“产”。坚持以产兴城、以城聚人、产城互动，因地制宜构建就业友好型发展方式，把产业布局与城市功能统筹谋划，以产业提供就业支撑，以完善城市功能集聚高端要素，实现产业与城市融合发展。
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