以高效能治理强化奋力谱写新篇章的支撑保障（奋力谱写新篇章 学习贯彻省第十二次党代会精神 河南日报智库）
《 河南日报 》（ 2026年10月31日 第 07 版）
□河南日报社 河南省社会科学院联合课题组
河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。省第十二次党代会提出，高效能治理是治理体系和治理能力现代化的重要体现。推进高效能治理，全过程人民民主是重要动力，法治是基本方式，文化繁荣兴盛是深厚支撑，保障和改善民生是鲜明体现，社会治理是基础性工程，生态环境保护是重要内容。这六个方面有机统一，相辅相成。必须有力有效推动这项系统工程，抓好固本之治、有序之治、精微之治、融通之治，强化奋力谱写新篇章的支撑保障。
1 大力发展全过程人民民主 保障人民当家作主
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。省第十二次党代会把“大力发展全过程人民民主”摆在高效能治理六大任务之首，从坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，推动协商民主广泛多层制度化发展，发展壮大新时代爱国统一战线三个方面作出系统部署，凸显了全过程人民民主在省域治理中的重要地位，为更好保障人民当家作主、扎实推动高效能治理提供了行动指引。
省第十二次党代会明确了大力发展全过程人民民主的三项重点任务。一是加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，发挥代表联络站、基层立法联系点作用，完善基层民主制度体系和工作体系。二是推动协商民主广泛多层制度化发展。统筹完善协商民主体系，推动各种协商渠道协同配合、增强整体效能，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，持续擦亮“豫事好商量”协商品牌，加强和改进人民政协民主监督工作。三是发展壮大新时代爱国统一战线。坚持大团结大联合，落实统战工作责任制，完善大统战工作格局。发挥我国新型政党制度优势，支持民主党派、无党派人士加强自身建设，弘扬优良传统，积极履职尽责。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。这三项部署各有侧重又有机统一，共同构成全过程人民民主的骨干框架，为人民当家作主提供了坚实保障。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是实现全过程人民民主的重要制度载体，通过法定程序将党的主张转化为国家意志和人民共同行动。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，在决策之前和决策实施之中广泛商量，找到最大公约数，促进科学决策、有效施策。统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝，画出最大同心圆，为发展全过程人民民主夯实社会基础、集聚各方合力。三者贯通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节，把党的主张、国家意志、人民意愿紧密融合在一起，既能充分激发社会活力，又能有效维护社会安定有序，让全过程人民民主更加广泛、更加充分、更加健全。
大力发展全过程人民民主，是保障人民当家作主的必然要求。落实好省第十二次党代会重要部署，需要做到三个统一。一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一。既要坚持党的全面领导，确保民主发展不偏向、不走样；又要扩大人民有序政治参与，把人民当家作主真正体现到人民对自身利益的实现和发展上来，通过法定途径程序，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到高效能治理全过程。二是坚持程序民主与实质民主相统一。不仅要有完整的制度程序，也要有完整的参与实践。既不能重形式轻内容，使民主沦为“装饰品”；也不能重结果轻过程，削弱民主运行的规范性。三是坚持民主过程与治理效能相统一。民主的价值最终要体现在治理效能上，要把民主制度优势转化为解决急难愁盼、化解社会矛盾、凝聚发展共识的实际成效，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。
2 加快建设更高水平的法治河南 夯实良法善治根基
建设更高水平的法治河南是贯彻落实习近平法治思想的重要内容，也是完善现代化治理体系的必然要求。护航高质量发展、促进高效能治理，都需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，需要以更加务实有力的举措加快建设更高水平的法治河南。省第十二次党代会将“加快建设更高水平的法治河南”作为推动高效能治理的重要部分，强调营造公平正义的法治环境。
省第十二次党代会指出，法治是最可靠、最稳定的治理，并从四个方面明确了法治河南建设的方向。一是提高立法质量效率。统筹推进立改废释，构建与我省经济社会发展需要相适应、更加配套完善的地方性法规体系，深化“小切口”“小快灵”立法。二是深化法治政府建设。推进行政许可等事项清单标准化建设，严格落实重大行政决策程序，全面推进严格规范公正文明执法，完善行政执法协调监督工作体系，发挥行政复议主渠道作用，推动行政争议实质性化解。三是提升司法质效和公信力。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深入推进民事诉讼繁简分流机制改革，落实审判权和执行权分离改革，健全府院联动、府检联动机制。四是深入推进法治社会建设。编制实施“九五”普法规划，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加强未成年人法治教育和权益保护，建设“一带一路”法律服务联盟郑州代表处。这四个重点方向，体现了在更高质量上、更高效率上追求立良法、促发展、保善治，在更严水准上、更深层次上发挥法治政府建设对于促进经济持续健康发展等重要作用，在更强力度上压实司法责任、深化司法改革、提升司法质效和群众满意度。这四个重点方向以“坚持中国特色社会主义法治道路”为前进方向，以“营造公平正义的法治环境”为价值指向，涵盖立法、执法、司法、守法等环节，坚持法治政府、法治社会一体建设，统筹省内法治与涉外法治，是对未来五年河南法治建设的顶层设计，也是对开创法治河南建设新局面的务实部署。
一分部署，九分落实。加快建设更高水平的法治河南，需要深入对接实践需求，在四个层面上做实做细。一是完善立法。发挥好地方立法的实施性、补充性、探索性功能，完善科技创新、民生保障、新业态治理等领域立法，推进区域协同立法。二是严格执法。健全行政决策、执法、服务、监督等环节制度体系，严格规范涉企执法，依法保障民营企业和企业家合法权益，营造便利高效的营商环境。三是强化司法。深入推进司法改革，破解法检两院“案多人少”矛盾，加强各类经营主体合法权益平等保护，更好发挥检察公益诉讼对保护国家利益和社会公共利益的制度效能。四是深化普法。坚持把全民普法和守法作为依法治省的长期基础性工作，推进法治进企业、进乡村、进校园等，提供更多更便捷的公共法律服务。
3 着力推动文化繁荣兴盛 推进“两个文明”协调互促
河南作为中华文明的主要发祥地、黄河文化核心承载地，文脉绵延厚重，资源禀赋独特，肩负赓续中华文脉的重要使命。当前，河南发展处于扬长补短、全面崛起的关键阶段。推动高效能治理更加离不开文化的精神滋养与价值引领。省第十二次党代会将着力推动文化繁荣兴盛纳入高效能治理体系统筹部署，正是立足文化大省实际，着眼发挥历史文化资源优势，加快推动物质文明与精神文明协调互促的战略考量。
省第十二次党代会从四个方面对着力推动文化繁荣兴盛做出部署。一是巩固壮大主流思想舆论。深化党的创新理论学习和宣传教育，推动党的创新理论大众化普及、精准化传播；深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。二是全面落实意识形态工作责任制。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网，全面提升信息化条件下文化领域治理能力，坚持以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间。三是着力增强社会主义核心价值观引领力塑造力。推动理想信念教育常态化制度化，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，深入实施公民道德建设工程，完善思想政治工作体系，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。四是大力发展文化事业。推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，加强重要遗址考古发掘，深入实施文化文艺精品打造工程，创新文化惠民工程，加强文明交流互鉴。这四项重点工作逻辑严密、有机统一、层层递进。巩固壮大主流思想舆论、全面落实意识形态工作责任制是根本政治保证。坚持党管宣传、党管意识形态原则，通过严管阵地、净化生态、做强正面宣传，守住政治底线、把牢工作方向，为文化繁荣兴盛定基调。着力增强社会主义核心价值观引领力塑造力是贯穿始终的灵魂主线。依托理想信念教育、红色精神传承、道德文明培育，把理论宣传、舆论引导成果转化为全社会共同的思想认同、价值认同、精神认同，实现凝心铸魂、崇德向善。发展文化事业是落地载体和实践支撑，通过文化遗产保护、文艺精品创作、公共文化惠民、文明交流互鉴，将意识形态要求、主流价值导向具象化为可感可及的文化成果，真正实现以文化人、以文育人。四个方面构成政治守底、舆论聚力、价值铸魂、文化落地的格局，为全省高效能治理提供坚定思想保障和强大精神力量。
推动文化繁荣兴盛，为高效能治理提供深厚支撑。落实省第十二次党代会关于文化建设的重要部署，需要做到以下几点。一是坚持以习近平文化思想为引领。坚持“两个结合”，深化党的创新理论体系化学理化研究阐释，筑牢团结奋斗共同思想基础。二是全面提升文化治理能力。深化文化领域改革，完善法规制度与行业规范，构建多元协同治理格局，推动文化治理提质增效。三是以社会主义核心价值观涵养文明风尚。推动社会主义核心价值观融入日常生活，依托文明实践、典型示范引导群众自觉践行。四是统筹事业产业协同发展。优化公共文化供给，促进文化遗产活化利用，培育特色文化业态，持续把文化资源优势转化为发展动能与民生福祉。
4 加大保障和改善民生力度 推动人民生活品质稳步提高
中国式现代化，民生为大。河南常住人口近一亿，任何一项民生问题乘以这个人口基数，都是大事情。省第十二次党代会提出“加大保障和改善民生力度”，意在解决群众急难愁盼问题，把民生温度体现在制度安排和政策落点上，在改革创新中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
省第十二次党代会坚守为民初心、锚定惠民目标，统筹谋划民生领域的重点任务。一是千方百计稳就业促增收。把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全就业支持和公共服务体系，提升职业教育培训适配性，综合应对人工智能发展对就业的影响。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，落实初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。二是切实办好人民满意的教育。坚持五育并举、五育融合，促进学校家庭社会协同育人。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推进基础教育扩优提质，优化高校布局结构，建设职普融通、产教融合的职业教育体系，优化终身学习公共服务。三是全面推进健康河南建设。实施健康优先发展战略，建强现代化公共卫生体系，高质量建设运营国家和省级医学中心、区域医疗中心，强化县区和基层医疗卫生机构运行保障，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，实施中医药振兴发展工程。四是着力优化“一老一小”服务体系。完善覆盖城乡的三级养老服务网络，贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态。优化生育支持政策体系，建设生育友好型社会。五是健全完善多层次社会保障体系。发展多层次多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系，巩固提升失业保险、工伤保险省级统筹制度，实施社会保险参保扩面提质行动，健全分层分类社会救助体系。这一系列部署兼顾兜底性保障与发展性需求，共同构成了多层次全链条民生保障体系。就业维系群众生活，是民生之本、财富之源。教育关乎长远之计，是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径。健康能够防止因病致贫返贫，是幸福生活的前提。养老育幼回应家庭突出照护难题，关系家庭稳定与代际和谐。社会保障筑牢民生底线，是人民生活的“安全网”。五个方面环环相扣、协同发力，有助于持续擦亮河南民生幸福底色，系统回应群众各类民生诉求。
将省第十二次党代会部署转化为补齐民生短板、增进民生福祉的务实举措，需要把握以下几点。一是尽力而为、量力而行。立足发展实际，兼顾民生需求与经济社会发展承受能力，既积极回应人民期盼，又稳妥有序推进民生项目，确保民生改善可持续。二是系统谋划、统筹推进。打破领域分割和城乡壁垒，强化就业、教育、健康、养老托育、社会保障等政策之间衔接，推动民生政策集成联动，放大民生政策综合效能。三是对接需求、精准施策。建立健全主动发现机制，分类梳理重点区域、重点群体急难愁盼问题，推动民生资源向基层一线、薄弱区域、困难群体倾斜，提升民生保障的适配性与实际效能。四是共建共享、协同发力。健全多元主体协同机制，明晰各方权责边界，更好发挥政府引导作用，充分调动市场和社会组织有序参与公共服务供给。
5 扎实推进社会治理 营造安定有序社会环境
社会治理是高效能治理的基础性工程。省第十二次党代会提出“扎实推进社会治理”，旨在落实“两高四着力”重大要求，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。河南人口规模大、群众诉求多元、治理任务繁重，必须坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，建设更高水平的平安河南，筑牢安定有序的社会根基。
省第十二次党代会对“扎实推进社会治理”作出系统部署，明确了社会治理的关键任务。一是建立健全社会治理体制机制。健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，完善社会工作体制机制，加快信用河南建设，营造诚实守信的信用环境。二是扎实做好凝聚服务群众工作。走好新时代党的群众路线，全面落实“四下基层”制度，主动回应群众关切。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，深入推进信访工作法治化。强化社会群体思想政治引领和服务管理，健全新时代志愿服务体系。三是深入推进党建引领基层高效能治理。深入实施“五基四化”，深化运用“党建+网格+大数据”治理方式，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。改进和完善基层党组织工作方式、活动方式，建好用好党建引领基层高效能治理平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。四是有效防范化解重点领域风险。加强国家安全体系和能力建设，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。积极稳妥化解地方政府债务风险，深化重点领域隐患排查整治，提高防灾减灾救灾能力特别是应对极端天气能力，强化社会治安整体防控。这四项任务层层递进、相互支撑，形成了从制度供给到群众动员、从基层承接到安全托底的治理闭环。建立健全社会治理体制是制度保障，着力点在构建共建共治共享的治理格局。扎实做好凝聚服务群众工作是根本要求，体现社会治理为了人民、依靠人民的本质追求。深入推进党建引领基层高效能治理是关键抓手，依托基层党组织、网格和数字平台打通社会治理“最后一公里”。有效防范化解重点领域风险是底线要求，以安全稳定保障发展。四者整体发力，既能提升治理的系统性、精准性，又能以秩序稳定降低治理成本、优化发展环境。
扎实推进社会治理，在实践中必须把握几个关键点。一是坚持党的全面领导。把加强党的领导贯穿社会治理全过程各方面，完善党建引领多元协同共治机制，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。二是坚持以人民为中心。把服务群众、造福群众作为社会治理的出发点和落脚点，用心用情用力办好民生实事，使治理成为汇聚民智、凝聚民心、维护民利的过程。三是坚持系统施治。把社会治理置于全局中统筹谋划，加强制度、政策、资源、力量整合，强化部门协同、上下联动、区域协作，提升社会治理整体效能。四是坚持标本兼治。既着力解决群众反映强烈的现实问题，又注重从制度机制上堵塞漏洞、防范风险，强化矛盾纠纷的源头预防和前端化解。
6 着力加强生态环境保护 加快美丽河南建设
河南是唯一地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域的省份，是黄河流域生态保护和高质量发展战略的首倡地和重要承载区，是南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区，在全国生态格局中居于重要地位。省第十二次党代会将“生态环境质量显著提升”列为未来五年“六个显著提升”奋斗目标之一，把“着力加强生态环境保护”作为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的重要内容。
省第十二次党代会围绕“着力加强生态环境保护”作出重要部署，涵盖四个方面。一是深化污染防治攻坚。坚持精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全域开展“无废城市”建设，深化新污染物协同治理和环境风险管控。二是强化重点流域生态保护治理。全面落实国家“江河战略”，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，统筹上下游、干支流、左右岸治理，建设美丽幸福河湖。三是加快绿色低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，抓好重点行业领域节能降碳，加强化石能源清洁高效利用和安全可靠有序替代，加快提升清洁运输水平，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。四是推进生态系统优化。推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，稳固“一带三屏四廊多绿芯”生态空间格局，健全现代环境治理体系。这四项部署，对于河南来讲，不是选答题，而是推动绿色低碳转型、扛牢责任担当的必答题，各有定位、相辅相成。深化污染防治攻坚，是解决突出环境问题的当务之急，直接回应群众对天蓝、地绿、水清的期盼。强化重点流域生态保护治理，关乎黄河安澜和“一泓清水永续北上”，肩负河南在全国生态安全中的战略责任。加快绿色低碳转型，以“双碳”目标为牵引倒逼产业升级，从源头削减资源环境代价。推进生态系统优化，通过山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，为美丽河南建设提供坚实支撑。四者由表及里、标本兼治，共同构成系统施治的完整链条。
生态文明建设是功在当代、利在千秋的事业。落实好省第十二次党代会重要部署，以更高标准守护生态本底，需要把握好几个环节。一是将绿色低碳融入发展血脉。落实好“双碳”战略和碳排放“双控”制度，在重点行业节能降碳中削减污染存量，在巩固生态系统碳汇中拓展环境容量，推动经济社会全面绿色低碳转型。二是用系统思维破解治理难题。坚持全域统筹、整体施治，打破行政区划和要素壁垒，把源头治理、综合治理、系统治理贯通起来，通过一体化保护和系统治理，提升生态系统的稳定性和服务功能。三是以制度刚性守护绿水青山。全面落实生态环境法典，健全最严格的生态环境治理制度，切实强化法治保障。四是靠数智赋能提升治理精度。构建天地空一体化监测网络，推动跨部门数据贯通、平台整合和智能预警，把科技手段嵌入污染溯源、执法监管和应急响应全链条，实现从经验判断向数据决策、从被动应对向主动干预的转变。
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