综合发挥党的纪律教育约束和保障激励作用（学习贯彻党的二十届五中全会精神）
《 河南日报 》（ 2026年11月15日 第 06 版）
“党的纪律的作用功能，首先体现为教育约束。纪律对所有党组织和全体党员提出了明确的行为规范要求，指引党组织和党员依规依纪行动，增强党性、砥砺作风，坚定理想信念、铸牢对党忠诚、厚植为民情怀、纯正道德品质、保持清正廉洁。”
□孟涛
党的纪律既是管党治党的“戒尺”，也是党员干事创业的行动准绳。党的二十届五中全会通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》明确提出“综合发挥纪律教育约束、保障激励作用”，围绕建立健全常态化长效化纪律教育机制、加强全周期纪律教育、根据教育对象开展精准纪律教育培训、深化运用监督执纪“四种形态”、坚持严肃纪律和关心爱护相统一等作出系统部署。这一部署立意高远、内涵丰富、意义重大，科学回答了新时代新征程上如何强化党的纪律建设、充分发挥党的纪律作用的重大问题。
根据党章的规定，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党的纪律的作用功能，首先体现为教育约束。纪律对所有党组织和全体党员提出了明确的行为规范要求，指引党组织和党员依规依纪行动，增强党性、砥砺作风，坚定理想信念、铸牢对党忠诚、厚植为民情怀、纯正道德品质、保持清正廉洁。纪律的行为规范要求主要有两种形态：一是以作为形式体现的义务性行为要求，二是以不作为形式体现的禁止性行为要求。违反这些行为规范要求的党组织和党员，应当承担相应的纪律责任、接受相应的纪律处理或纪律处分。保障激励是党的纪律的另一个基本功能，这是因为党的纪律是维护党的团结统一、完成党的工作任务的保证，是捍卫底线、守住红线的保障性规范。纪律既明确了不能触碰的行为底线和边界红线，也为党组织和党员干部干净大胆干事提供了行动指导。只要依规依纪行动，就会拥有干事创业的充分自由和广阔空间。
党的纪律作用发挥的制约因素及其表现
纪律教育存在虚化倾向，弱化了约束作用的根基。一是常态化不够，存在“一阵风”“运动式”教育现象。有的地方和单位把纪律教育当作阶段性任务，集中教育时轰轰烈烈，日常教育却松松垮垮，未能把党章党规党纪真正纳入理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等经常性学习教育，导致党员、干部对纪律要求学而不深、知而不行。二是精准性不足，存在“大水漫灌”“千人一面”问题。教育内容不区分层级、岗位和廉政风险差异，对“一把手”、年轻干部、村组干部等不同群体用同一本教材、讲同一套话，应知应会的纪律法规不明确，教育与履职要求“两张皮”。三是渗透力不强，存在载体单一、入脑入心不足问题。有的满足于开会念文件、节前发通知，正向引领润物无声不够，反面警示触及灵魂不深，“身边事”未能有效警醒“身边人”，节假日、换届等重要节点的纪律提醒也存在盲区。教育一旦虚化，党员、干部内心尊崇纪律、敬畏纪律的思想堤坝就难以筑牢，约束作用便成了无源之水。
纪律执行存在软化倾向，削弱了约束作用的刚性。纪律的生命力在于执行，执行不严，教育成果就会付诸东流。一是存在失之于宽、失之于软问题。有的地方执纪问责“高举轻放”，对踩红线、越底线的行为查处不坚决，使纪律未能真正成为带电的“高压线”，“破窗效应”由此产生。二是政治纪律监督存在虚化现象。对政策落实打折扣、搞变通、做选择等问题发现不及时、纠治不力，政治纪律和政治规矩的严肃性打了折扣。三是抓早抓小、防微杜渐的机制不健全。廉政风险排查研判流于形式，对苗头性、倾向性问题红脸出汗不及时，导致一些党员、干部由小错积成大错、由“破纪”滑向“破法”，错失了教育挽救的最佳时机。四是重点领域和基层监督存在薄弱环节。权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败案件仍有发生，群众身边不正之风和“微腐败”禁而未绝；基层监督力量分散、触角不深，村务公开、惠民资金、集体“三资”管理等关键环节监管缺位；以案促改、以案促治存在纸面整改、虚假整改现象，查办案件的治本功能未能充分发挥。
纪律保障存在偏化倾向，抑制了保障激励作用的释放。一是问责存在泛化、简单化倾向。有的不区分问题成因、不考量主观动机，搞“一刀切”式问责，错责不相当、处理畸轻畸重，使一些干部产生“多干多错、少干少错”的错误认知，滋生了“为官不为”“躺平甩锅”心态。二是澄清正名和查处诬告陷害不及时、不到位。对失实检举控告澄清正名的主动性不强、覆盖面不广，对恶意举报、诬告陷害行为查处不力，导致一些担当者蒙受不白之冤，流汗又流泪，挫伤了干事热情。三是回访教育存在“一处了之”现象。有的地方把处分决定当作终点，忽视思想政治工作和组织关怀，对受处理处分干部缺乏跟踪管理和“一人一策”的回访帮带，使跌倒干部难以卸下包袱、从“有错”走向“有为”，惩前毖后、治病救人的方针打了折扣。这些问题的存在，制约了党员、干部积极性、主动性、创造性的发挥。严管与厚爱割裂、激励与约束失衡，会直接影响党员干部干事创业的精气神。
综合发挥党的纪律作用的具体措施
深化纪律教育，坚持常抓不懈、靶向施教，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。针对纪律教育虚化问题，要把功夫下在日常、抓在经常。强化纪律教育是落实全面从严治党要求、加强党的纪律建设的一项基础性、经常性工作。各级各类党组织应把纪律教育作为党性教育的必修课、常修课，将党章党规党纪纳入理论学习中心组学习、专题读书班、“三会一课”、主题党日等经常性学习教育，推动纪律教育融入日常、落到实处，着力解决“一阵风”“运动式”等问题。要聚焦关键节点、抓实纪律提醒，紧盯元旦、春节、端午、中秋、国庆等节假日及换届等重要时段，通过发送廉洁提醒短信、推送廉洁海报等方式，及时教育引导党员干部从内心尊崇纪律、敬畏纪律，把遵规守纪内化为日用而不觉的言行准则，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，补齐重要节点纪律提醒的盲区。要丰富教育载体、拓宽传播路径，联动各部门单位，统筹整合各方力量，协同推进纪律宣传教育；依托相关官方微信公众号、干部在线学习平台等载体，定期推送党纪法规条文、廉洁微视频等内容；组建纪法宣讲队伍，下沉基层一线，围绕不同场景设置宣讲内容，把纪律课堂送到基层党员、干部身边，切实增强纪律教育的渗透力感染力。要建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，立足不同层级、不同岗位的廉政风险差异，统筹推进分层分类廉洁教育和警示教育；针对“一把手”、年轻干部、普通党员等不同群体，设置差异化纪律教育板块，切实破解“大水漫灌”“千人一面”的精准性不足问题。
严格纪律执行，坚持动真碰硬、动辄得咎，保证权力始终在正确轨道上运行。针对纪律执行软化问题，必须以刚性执纪维护纪律权威。纪律的生命力在于执行，如果纪律执行不严，纪律的规范效力将会受损乃至丧失，造成“违纪者得利、守纪者吃亏”的恶性局面。要做到“执纪必严、违纪必究”，让所有党员干部内心确信纪律要求不容破坏，真正把纪律内化为行为预期。只有坚持执纪必严、违纪必究，才能让纪律真正成为带电的“高压线”。各级纪委要持续强化监督执纪问责，对踩红线、越底线的行为坚决查处、严肃问责，以制度刚性约束权力任性，坚决防止执纪问责“高举轻放”、失之于宽松软。严明党的纪律，首要的就是严明党的政治纪律，带动各项纪律全面从严。要聚焦“两个维护”，围绕核心政策落地等重点任务，开展“点题”监督，着力纠治政策落实打折扣、搞变通、做选择等问题，对违反政治纪律和政治规矩的行为严查快处，推动政治监督具体化精准化常态化。党员、干部违纪违法，都有一个从量变到质变、积小错为大错的过程。要坚持抓早抓小、防微杜渐，健全廉政风险排查研判防控机制，对苗头性、倾向性问题及时采取监督执纪“第一种形态”，通过治未病、除小病、防大病，从源头遏制违纪问题发生，避免小错积成大错、由“破纪”滑向“违法”。
强化纪律保障，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，营造良好干事创业氛围。针对纪律保障偏化问题，要深刻把握从严管理监督和鼓励担当作为的内在统一。习近平总书记强调，全面从严治党的目的不是要把人管死，让人瞻前顾后、畏首畏尾，搞成暮气沉沉、无所作为的一潭死水，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重、“三个区分开来”，探索完善澄清正名、打击诬告陷害、回访教育等“组合拳”，坚持实事求是、错责相当，依规依纪审慎追责问责。各级纪委在执纪工作中，要综合考量问题成因，厘清主观动机和事实原委，区分不同情形、作出差异化处置，不搞简单化、“一刀切”问责，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一，破除“多干多错、少干少错”的错误认知。要常态化开展澄清正名工作，为遭受不实举报的干部卸下思想包袱，严肃查处诬告陷害行为，不让担当者既流汗又流泪。对于遭受处理处分的党员干部，相关部门应坚持“惩前毖后、治病救人”，做好受处理处分干部管理使用的“后半篇文章”，加强对其跟踪管理和关心关爱，帮助“跌倒干部”卸下包袱，从“有错”向“有为”转变，防止“一处了之”和“一棍子打死”，使受到处理处分的党员干部感受到组织的温暖、重拾干事的信心。在其受处理处分影响期满后，对于德才表现和工作实绩突出，因工作需要且经考察符合任职条件的，应当及时提拔任职，激励其担当作为、重整旗鼓再出发。
（作者系中国人民大学纪检监察学院教授）